Wyrok WSA w Lublinie z dnia 25 stycznia 2013 r., sygn. I SA/Lu 852/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca), Sędziowie NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Referent Paulina Zając, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2012 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

I SA/Lu 852/12

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. U. z [...] w sprawie określenia Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w L. (podatnik) zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2012 r.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że przedmiotem opodatkowania były działki: nr 507 położona w B., nr 252 położona w M. S. nr 571 położona w S., nr 724 położona w U., nr 62/2 położona w M. D., nr 1/3 położona w K., nr 26/6 położona w M. D., nr 977/5 położona w S., nr 275/1 położona w U., nr 109/2 położona w S. Zgodnie z ewidencją gruntów, w rozpatrywanym roku podatkowym, wymienione działki obejmowały grunty o symbolach: Tr - tereny różne o powierzchni 508.100 m², B - zurbanizowane tereny niezabudowane o powierzchni 1.194 m², dr - drogi o powierzchni 14.400 m². Grunty o symbolu Tr zostały opodatkowane za jeden miesiąc rozpatrywanego roku podatkowego. W grudniu 2011 r. i styczniu 2012 r. Starosta Powiatowy we W. orzekł o zmianie gleboznawczej klasyfikacji gruntów dotychczas sklasyfikowanych jako Tr. Te decyzje Starosty Powiatowego we W. wywierały skutek dla opodatkowania podatkiem od nieruchomości dopiero od 2012 r. Organ podatkowy argumentował, że ewidencja gruntów jest podstawą wymiaru podatków zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U.10.193.1287 ze zm. - u.p.g.k.). W tym stanie prawnym ewidencja gruntów jest wiążąca dla organu podatkowego. Zmiana, podważenie treści ewidencji gruntów może nastąpić wyłącznie w postępowaniu przed organem właściwym do prowadzenia tej ewidencji, nie w postępowaniu podatkowym. Jedynie organ właściwy do prowadzenia ewidencji gruntów jest uprawniony do podważenia domniemania zgodności tej ewidencji gruntów ze stanem rzeczywistym i do zastosowania art. 194 ustawy Ordynacja podatkowa (Dz.U.12.749 ze zm. - o.p.). Dlatego organ podatkowy nie był uprawniony do przyjęcia dla celów opodatkowania podatkiem od nieruchomości innych danych od tych, wynikających z ewidencji gruntów w rozpatrywanym roku podatkowym. Nie mają znaczenia dla wyniku sprawy podatkowej twierdzenia podatnika, że stan ujawniony w ewidencji gruntów nie odpowiadał stanowi rzeczywistemu w zakresie klasyfikacji gleboznawczej gruntów w rozpatrywanym roku podatkowym. Podatnik twierdzi, że opodatkowane grunty były i są gruntami rolnymi. Podatnik w 2009 r. wniósł o uchylenie pięciu decyzji Naczelnika Gminy W. U. z 20 września 1982 r. W rezultacie tego postępowania Starosta Powiatowy we W. decyzjami z [...] i [...] zmienił gleboznawczą klasyfikację części gruntów przyjętych do opodatkowania. W wyniku tej zmiany część gruntów to użytki zielone oraz grunty zadrzewione i zakrzewione, część to grunty pod wodami powierzchniowymi płynącymi. W uzasadnieniu wszystkich decyzji Starosty zostało zawarte stwierdzenie, że taki stan użytków istniał co najmniej od 20 lat. Te zmiany mogą być uwzględnione w następnych latach podatkowych. Zmiana ewidencji gruntów nie wywołała skutków z mocą wsteczną.