Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 16 stycznia 2013 r., sygn. II SA/Gd 613/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 30 maja 2012 r., nr [...] nakazał Spółdzielni A rozbiórkę fragmentu boiska zlokalizowanego na terenie działki nr [...], pomiędzy budynkami nr [...], [...], [...] przy ul. M. oraz przy budynku przy ul. C. [...] w G., obejmującego utwardzoną asfaltem nawierzchnię i siatkę zabezpieczającą, usytuowanego w odległości mniejszej niż 10 m od najbliższych okien budynku przy ul. C. [...] oraz uporządkowanie przedmiotowego terenu po wykonaniu rozbiórki. Decyzja ta wydana została na podstawie art. 103 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. nr 243 z 2010 r. poz. 1623 z późn. zm.) w związku z art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. nr 38, poz. 299 z 1974 r. z późn. zm.).

Uzasadniając wydaną decyzję, organ przedstawił na wstępie dotychczasowy przebieg postępowania w niniejszej sprawie i wyjaśnił, że podczas przeprowadzonej w dniu 7 kwietnia 2009 r. wizji lokalnej stwierdzono, że pomiędzy budynkami przy ul. M. [...], [...], [...] a budynkiem przy ul. C. [...] i [...]znajduje się boisko o nawierzchni asfaltowej otoczone ogrodzeniem (siatką zabezpieczającą) z przęseł wykonanych z kątowników stalowych i siatki ogrodzeniowej. Wymiary tego boiska wynoszą 19 m x 24 m. Boisko znajduje się (mierząc od słupka ogrodzenia) w odległości 4,95 m od budynku przy ul. C. [...] i 5,3 m od najbliższego okna w powyższym budynku. Odległość boiska od granicy działki nr [...] (na której usytuowany jest budynek przy ul. C. [...]) wynosi 0,95 m. Siatka zabezpieczająca boisko w narożu od strony budynku przy ul. C. [...] ma wysokość 3,2 m. W okolicy koszy, usytuowanych na środku krótszych boków boiska, siatka jest wyższa o 1 przęsło ogrodzeniowe, a jego wysokość wynosi ok. 4,8 m. Ustalono również, że boisko to zostało wybudowano około 1990 r. i na jego budowę wymagane było uzyskanie pozwolenia na budowę, którego Spółdzielnia nie posiada. W przedłożonej w dniu 19 sierpnia 2009 r. ocenie technicznej samowolnie wykonanego boiska stwierdzono zaś, że § 40 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 nr 75 poz. 690 z późn. zm.), dotyczący odległości placów zabaw i miejsc rekreacyjnych od okien pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi, nie obowiązywał w momencie budowy boiska i w związku z tym zalecono jedynie wykonanie remontu elementów ogrodzenia boiska poprzez oczyszczenie z rdzy i pomalowanie ram oraz naprawy lub uzupełnienia elementów uszkodzonych lub brakujących oraz wymiany uszkodzonej siatki wypełniającej ramy w pokazanych na rysunkach przęsłach. Organ I instancji uznając, że wykonanie napraw wskazanych w opinii technicznej można przeprowadzić w ramach konserwacji boiska, decyzją z dnia 26 lutego 2010 r. orzekł o braku podstaw do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 37 i art. 40 ustawy z 1974 r. Prawo budowlane. Jednakże Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 17 czerwca 2010 r. uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia celem powtórnego wnikliwego przeanalizowania przesłanek z art. 37 ust. 1 pkt 2 i art. 40 ustawy Prawo budowlane z uwzględnieniem obecnie obowiązujących warunków technicznych, bez sugerowania się oceną techniczną. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 1 września 2010 r. nakazał rozbiórkę przedmiotowego boiska, albowiem doszedł do przekonania, że jego użytkowanie powoduje niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowotnych i użytkowych dla mieszkańców budynku przylegającego do boiska. Jednakże Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 29 października 2010 r. ponownie uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując, że organ I instancji nie pozyskał dowodu potwierdzającego wystąpienie przesłanki nieusuwalnego inaczej niż poprzez rozbiórkę niedopuszczalnego pogorszenia warunków zdrowotnych i użytkowych dla otoczenia, spowodowanego niezgodną z przepisami techniczno-budowlanymi lokalizacją boiska, który by uzasadniał nakaz jego rozbiórki. Podczas ponownego rozpoznawania sprawy organ I instancji zwrócił się więc do Spółdzielni A o wykonanie pomiaru natężenia dźwięków w lokalu mieszkalnym usytuowanym najbliżej boiska podczas wykorzystywania boiska do gry w piłkę i przedłożenia wyników pomiaru, czego zobowiązana nie wykonała. Następnie organ I instancji zwrócił się do Spółdzielni o uzupełnienie, przedłożonej w dniu 19 sierpnia 2009 r., oceny technicznej przedmiotowego boiska w zakresie doprowadzenia stanu boiska do zgodności z obecnie obowiązującymi przepisami dotyczącymi jego usytuowania, a zawartymi w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, czego również zobowiązana nie wykonała.