Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 31 grudnia 2012 r., sygn. IV SA/Wr 505/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Julia Szczygielska (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia NSA - Tadeusz Kuczyński Sędzia NSA - Jolanta Sikorska Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 17 maja 2012 r. nr XXII/551/12 w przedmiocie nadania statutu Zakładom Sprzętu Ortopedycznego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Sejmiku Województwa Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 17 maja 2012r. Sejmik Województwa Dolnośląskiego podjął, na podstawie art. 18 pkt.20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U z 2001r., Nr 142, poz.1590 ze zm.) oraz art.42 ust.4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz.654 ze zm.) - uchwałę Nr XXII/551/12 w sprawie nadania statutu Zakładom Sprzętu Ortopedycznego.

W § 1 tej uchwały postanowiono, że Zakładom Sprzętu Ortopedycznego nadaje się statut w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały.

Podejmując przedmiotową uchwałę Sejmik postanowił w § 3, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.

Wojewoda Dolnośląski w skardze na opisaną wyżej uchwałę, wniesionej na podstawie art. 82c ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1590 ze zm.) wniósł o stwierdzenie jej nieważności oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonej uchwale organ nadzoru zarzucił podjęcie jej z istotnym naruszeniem art.13 pkt.2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011r., Nr 197, poz. 1172 ze zm.) w związku z art.42 ust.4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz.654 ze zm.) oraz w związku z art.88 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz.483 ze zm.). Organ nadzoru podkreślił, że uchwała nie została ogłoszona w formie przewidzianej dla aktów prawa miejscowego, co zakwalifikować należy jako istotne naruszenie w/w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów (...). Zdaniem Wojewody tak uchwałę określającą statut podmiotu leczniczego, jak również uchwałę zmieniającą ten statut zaliczyć należy do aktów prawa miejscowego. O zaliczeniu uchwały do tej kategorii aktów prawnych decyduje bowiem: 1) istnienie podstawy prawnej w przepisach rangi ustawowej, 2) wydanie aktu przez organ samorządu terytorialnego bądź terenowy organ administracji rządowej, 3) zawarcie w akcie choćby jednej normy prawnej - przepisu abstrakcyjnego i generalnego.