Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. II SA/Wr 570/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek, Sędziowie Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, Sędzia NSA - Halina Kremis (spr.), , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Pieńsku z dnia 27 marca 2012 r. nr XXI/105/12 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Pieńsk w roku 2012 I. stwierdza nieważność całości zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Rady Miejskiej w Pieńsku na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą Nr XXI/105/2012 Rady Miejskiej w Pieńsku z dnia 27 marca 2012 r. przyjęto program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Pieńsk w roku 2012. W podstawie prawnej uchwały podano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591), art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002). W § 1 uchwały postanowiono, że program stanowi załącznik do uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy Pieńsk (§ 2). W §3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego i ma zastosowanie w 2012 roku.

W załączniku do uchwały zatytułowanym "Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Pieńsk" w § 1 ust. 2 postanowiono, że programem objęte są zwierzęta bezdomne oraz koty wolno żyjące, przebywające w granicach administracyjnych Gminy Pieńsk. W § 2 przyjęto definicje legalne pojęć "Gmina", "Burmistrz", "Ustawa", "Schronisko" oraz zwierząt domowych, zwierząt bezdomnych i kotów wolno żyjących ("należy przez to rozumieć koty nieudomowione żyjące w warunkach niezależnych od człowieka, urodzone i żyjące na wolności" - § 2 pkt 7 załącznika). W § 3 ust. 1 stwierdzono, że koordynatorem programu jest Burmistrz Miasta i Gminy Pieńsk za pośrednictwem pracownika do spraw Zarządzania Kryzysowego. W § 4 zawarto regulację, że celem programu jest zapobieganie bezdomności zwierząt na terenie Gminy Pieńsk oraz opieka nad zwierzętami bezdomnymi, a zadania Programu to: zapewnienie opieki zwierzętom bezdomnym, odławianie bezdomnych zwierząt, zmniejszenie populacji zwierząt bezdomnych poprzez sterylizację i kastrację zwierząt, elektroniczne znakowanie psów, usypianie ślepych miotów, sprawowanie opieki nad kotami wolno żyjącymi, w tym ich dokarmianie, poszukiwanie nowych właścicieli dla bezdomnych zwierząt, zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt, edukacja mieszkańców w zakresie opieki nad zwierzętami. Dalej w § 5 stwierdzono, że zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom realizuje Gmina we współpracy ze Schroniskiem, Strażą Miejską oraz dzierżawcami lub zarządcami obwodów łowieckich. Sprawowanie opieki nad kotami wolno żyjącymi, w tym ich dokarmianie realizuje Gmina we współpracy ze Schroniskiem poprze zakup i wydawanie karmy karmicielom kotów wolno żyjących (§ 6). W § 7 zawarto ustalenia dotyczące odławiania bezdomnych zwierząt, a w § 8 ustalenia związane z poszukiwaniem nowych właścicieli dla bezdomnych zwierząt. Na mocy § 9 postanowiono, że zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt realizuje Gmina poprzez zawarcie umowy z zakładem leczniczym dla zwierząt w zakresie opieki weterynaryjnej, udzielanej zwierzętom bezdomnym i kotom wolno żyjącym w związku z interwencjami podejmowanymi przez Straż Miejską i Policję. Następnie w §10 zawarto regulację dotyczącą zmniejszenia populacji bezdomnych (Gmina refunduje Schronisku koszty zadania - ust. 2). Dalej w § 11 przyjęto, że elektroniczne znakowanie zwierząt, w szczególności psów realizuje Gmina poprzez bezpłatne czipowanie psów, których właściciele zamieszkują teren Gminy we współpracy z lekarzami weterynarii. Następnie w §12 postanowiono, że Gmina Pieńsk w ramach programu prowadzi we współpracy ze Schroniskiem i organizacjami pozarządowymi i placówkami oświatowymi, działania edukacyjne, między innymi w zakresie odpowiedzialnej i właściwej opieki nad zwierzętami, ich humanitarnego traktowania oraz czipowania, a także adopcji zwierząt bezdomnych. Natomiast w §13 stwierdzono, że Gmina zapewnia środki finansowe na realizację zadań wynikających z Programu.