Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. I SA/Wa 1436/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej za rok [...] z tytułu niezagospodarowania przez użytkownika wieczystego w terminie nieruchomości gruntowej położonej w W. w dzielnicy [...] przy ul. [...] i ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...] stanowiącej własność [...], znajdującej się w użytkowaniu wieczystym [...] sp. z o.o. z siedzibą w W., w wysokości [...] zł, co stanowi [...] wartości tej nieruchomości.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Umową o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste z dnia [...] stycznia 1998 r. (akt notarialny Rep. [...]) nieruchomość gruntowa, położona w W. w [...] przy ul. [...] i ul. [...], uregulowana obecnie w księdze wieczystej KW Nr [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...], została oddana

w użytkowanie wieczyste na rzecz J. B. na okres 99 lat (tj. do dnia [...] stycznia 2007 r.) z przeznaczeniem pod funkcje mieszkaniowo - usługowe.

Przedmiotowa umowa została zawarta w wykonaniu postanowień ostatecznej decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 1997 r., nr [...] w sprawie ustanowienia na lat 99 użytkowania wieczystego opisanego wyżej gruntu, za symboliczną opłatą "czynsz symboliczny" w wysokości [...] zł płatną z góry do dnia 31 marca każdego roku oraz w związku z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), zwanej dalej "u.g.n.". W § 1 tej umowy wskazano, iż teren przy ulicy [...] i [...] znajduje się w obszarze przeznaczonym według ustaleń Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego [..] pod funkcję mieszkaniowo - usługową. W § 8 umowy zapisano, iż powyższy grunt winien być zabudowany zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego w terminie pięciu lat licząc od daty zawarcia umowy, tj. do dnia [...] stycznia 2003 r. Umową z dnia [...] marca 2000 r. (akt notarialny Rep. [...]) prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości przeniesione zostało na rzecz spółki pod firmą "[...]" sp. z o.o. W dniu 11 grudnia 2003 r. w wyniku zmiany umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste (akt notarialny Rep. A. [...]), termin zabudowy przedmiotowej nieruchomości został przedłużony do dnia [...] grudnia 2004 r. W drodze umowy sprzedaży z dnia [...] stycznia 2004 r. (akt notarialny Rep. [...]), prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości zostało przeniesione na rzecz K. i M. małżonków K. Oświadczeniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. (akt notarialny Rep. A nr [...]), stosownie do treści art. 63 ust. 1 u.g.n. ustanowiono dodatkowy termin zabudowy przedmiotowej nieruchomości do dnia 31 grudnia 2006 r. Następnie oświadczeniem z dnia [...] października 2008 r. (akt notarialny rep. [...]), również na podstawie art. 63 ust. 1 u.g.n. wyznaczono kolejny dodatkowy termin zakończenia zabudowy przedmiotowej nieruchomości do dnia 31 grudnia 2010 r. Dodatkowy termin zakończenia zabudowy przedmiotowej nieruchomości został ujawniony w dziale I księgi wieczystej KW Nr [...]. Umową z dnia [...] lutego 2010 r. (akt notarialny Rep. A [...]) prawo użytkowania wieczystego opisanej wyżej nieruchomości zostało przeniesione na [...] sp. z o.o. w organizacji. Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2010 r. [...] sp. z o.o. wystąpiła o przedłużenie terminu zabudowy gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste, wskazując, iż "na zlecenie spółki [..] sp. z o.o. opracowano projekt budowlany budynku mieszkalnego wielorodzinnego przewidzianego do realizacji na wyżej opisanym gruncie. Decyzją nr [...] wydaną w dniu [...] grudnia 2010 r. z upoważnienia Prezydenta [...] projekt ten został zatwierdzony i wydano pozwolenie na budowę." Pismem z dnia 20 kwietnia 2011 r. wniosek spółki o przedłużenie terminu do zagospodarowania nieruchomości został rozpoznany negatywnie, gdyż nie znaleziono przesłanek, które świadczyłyby o niedotrzymaniu terminów zabudowy nieruchomości z przyczyn niezależnych od użytkownika wieczystego. Uzasadniając odmowę wskazano, że zmiany podmiotu będącego użytkownikiem wieczystym danej nieruchomości nie mogą stanowić przesłanki uzasadniającej niedotrzymanie terminu zabudowy z przyczyn niezależnych od użytkownika. Wskazano również na zapis § 3 aktu notarialnego Rep. A nr [...], zgodnie, z którym stawiający (także ówcześni użytkownicy wieczyści) postanowili, że w przypadku niedotrzymania terminu zakończenia zabudowy (wyznaczonego na dzień [...] grudnia 2010 r.), stosownie do art. 63 ust. 2 u.g.n. zostanie ustalona dodatkowa opłata roczna obciążająca użytkownika wieczystego. W związana z przekroczeniem terminu zakończenia zabudowy nieruchomości i uzasadnioną odmową przedłużenia tego terminu oraz brakiem przesłanek do wyznaczenia terminu dodatkowego, z urzędu wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej obciążającej spółkę [...] sp. z o.o. będącą użytkownikiem wieczystym w/w nieruchomości. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania doręczono spółce w dniu [...] kwietnia 2011 r. W piśmie z dnia 11 maja 2011 r. spółka podniosła, iż prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości nabyła umową z dnia [...] lutego 2010 r. (akt notarialny Rep. A [...]). Wskazała, że w dniu [...] kwietnia 1998 r. został złożony wniosek przez poprzednika prawnego o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, którego do dnia dzisiejszego nie rozpoznano. Spółka wyjaśniła również, że w celu zrealizowania obowiązku zabudowy nieruchomości w dniu 10 maja 2010 r. złożyła wniosek do Biura [...] Konserwatora Zabytków o wydanie zaleceń konserwatorskich wraz z koncepcją zabudowy działki, gdyż przedmiotowa nieruchomość zlokalizowana jest na terenie strefy ochrony konserwatorskiej "[...]" wpisanej do rejestru zabytków pod numerem [...] i podlega ochronie prawnej na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Stosowne zalecenia konserwatorskie wydane zostały w dniu 16 czerwca 2010 r. Spółka wskazała również, iż w dniu 1 września 2010 r. złożyła do Biura [...] Konserwatora Zabytków wniosek wraz z projektem budowlanym o wydanie decyzji zezwalającej na budowę, a w dniu [...] października 2010 r. została wydana decyzja Prezydenta [...] Konserwatora Zabytków nr [...] zezwalająca na budowę nowego budynku mieszkalnego wielorodzinnego