Wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 września 2012 r., sygn. I SA/Wa 1196/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.), Sędzia WSA Przemysław Żmich, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. sprawy ze skargi S. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania - skargę oddala -

Uzasadnienie

Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] zawieszające postępowanie administracyjne.

Postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Instytut [...] w W. z mocy prawa z dniem 28 lutego 2001 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w W. przy ul. [...], oznaczonego jako działki nr [...] o pow. [...] m2, nr [...] o pow. [...] m2, nr [...] o pow. [...] m2, nr [...] o pow. [...] m2, nr [...] o pow. [...] m2 oraz nieodpłatne nabycie prawa własności budynków, budowli i innych urządzeń położonych na tym gruncie.

Wnioskiem z dnia 29 maja 2008 r. S. W. wystąpił do Ministra Infrastruktury o zbadanie ww. decyzji pod kątem formalno-prawnym, w części odnoszącej się do działki nr [...], zabudowanej garażem.

Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. zawiesił postępowanie z wniosku S. W. o zbadanie legalności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r., w części dotyczącej działki nr [...]. W uzasadnieniu przytoczył treść art. 64a ustawy z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 33, poz. 388 ze zm.), powoływana dalej jako "ustawa", zgodnie z którym jednostki badawczo-rozwojowe nadzorowane przez Ministra Obrony Narodowej oraz ministra właściwego do spraw wewnętrznych mogą nabyć w użytkowanie grunty będące własnością Skarbu Państwa lub gminy, jak również własność budynków i urządzeń znajdujących się na tych gruntach, przy jednoczesnym spełnieniu warunków wskazanych w ww. przepisie, przy czym uwłaszczenie nie może naruszać prawa osób trzecich. Organ wskazał również, że zgodnie z treścią art. 211 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), powoływana dalej jako "ugn", osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed dniem 5 grudnia 1990 r. ze środków własnych garaż na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy (związku międzygminnego), a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego garażu na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, jeżeli jest jego najemcą. Nabycie garażu następuje nieodpłatnie. Uprawnienie powyższe wygasa, jeżeli żądanie nabycia garażu na własność oraz oddania użytkowania wieczystego gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu nie zostanie złożone właściwemu organowi do dnia 31 grudnia 2000 r. (art. 211 ust. 3 ugn) i ponieważ roszczenie to ma charakter cywilny, to w przypadku sporu o roszczeniu tym rozstrzyga sąd powszechny. Minister wyjaśnił, że wprawdzie dz. nr [...] o pow. [...] m2 zabudowana była garażami oraz magazynem, ale z akt organu wojewódzkiego wynikało, iż nie zostały w stosunku do niej zgłoszone roszczenia osób trzecich, jak też poprzednich właścicieli (pismo Urzędu W. z dnia 18 marca 2004 r. nr [...]). Z kolei S. W. do wniosku załączył pismo z dnia 15 czerwca 2000 r., którym wystąpił do Dyrektora [...] Agencji [...] o nieodpłatne nabycie, na podstawie art. 211 ugn, garażu położonego na terenie Instytutu [...] w W. przy ul. [...] (obecnie ul. [...]). Z akt sprawy nie wynika natomiast, aby przez organ lub sąd rozpoznany został w trybie art. 211 ugn jakikolwiek wniosek S. W. Organ podkreślił, że w postępowaniu o zbadanie legalności decyzji uwłaszczeniowej nie jest możliwe przesądzenie czy nastąpiło nabycie prawa do garażu i gruntu przez wnioskodawcę i czy posiada on interes prawny w niniejszej sprawie, zaś rozpatrzenie tego roszczenia jest możliwe wyłącznie w trybie cywilnoprawnym. Jest to zatem, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zagadnienie wstępne w niniejszym postępowaniu. Rozpoznanie sprawy nabycia prawa do garażu i gruntu we właściwym postępowaniu umożliwi rozstrzygnięcie złożonego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej w części odnoszącej się do działki nr [...].