Wyrok WSA w Opolu z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Op 103/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi P. J. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 5 stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez P. J., reprezentowanego przez pełnomocnika - adwokata J. S. - jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 5 stycznia 2012 r., nr [...], wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania P. J., utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie oleskim z dnia 18 listopada 2011 r., nr [...], nakazującą P. J. "dla doprowadzenia do stanu zgodnego z przepisami likwidację otworów okiennych wykonanych w ścianie szczytowej zachodniej budynku mieszkalnego na posesji w [...] przy ulicy [...] na działce nr ewid. gr. A - od strony działki nr ewid. gr. B w terminie do dnia 31 stycznia 2012 r.".

Z akt sprawy oraz z uzasadnienia zaskarżonej decyzji organu odwoławczego wynika, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie oleskim, na podstawie ustaleń dokonanych w trakcie kontroli przeprowadzonej dla potrzeb postępowania dotyczącego legalności budynku mieszkalnego na posesji przy ul. [...], będącego własnością P. J., wszczął z urzędu w dniu 19 lipca 2011 r. postępowanie administracyjne w sprawie legalności otworów okiennych znajdujących się w ścianie szczytowej tegoż budynku. W wyniku postępowania ustalono, że murowany parterowy budynek mieszkalny z poddaszem mieszkalnym, zlokalizowany zachodnią ścianą szczytową przy granicy z działką sąsiednią nr B, w odległości ok. 0,5m od ogrodzenia między posesjami, na kondygnacji poddasza w ścianie tej posiada 3 otwory okienne: jedno o wymiarach 1,42×1,40m i dwa o wymiarach 0,60×0,40m. Ustalono ponadto, że budynek został wybudowany w latach 1961-1962 na podstawie pozwolenia na budowę, a według oświadczenia poprzedniego właściciela - W. J., będącego ojcem P. J., otwory okienne w zachodniej ścianie szczytowej budynku istniały od początku istnienia budynku. Działka została odłączona od gospodarstwa rolnego Z. G. Według oświadczenia P. J., okna były wykonane w obu ścianach szczytowych symetrycznie, a inwestorzy - jego rodzice - W. i W. J. uzyskali od ówczesnych właścicieli działki sąsiedniej zgodę na wykonanie okien w zachodniej ścianie szczytowej, a także na ustawienie na działce sąsiedniej słupa energii elektrycznej. Na dowód istnienia okien od początku istnienia budynku P. J. przedłożył pisemne oświadczenia 4 świadków. Ponadto przedłożył dokumenty w postaci wydanego przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w dniu 11 listopada 1960 r. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego według zatwierdzonego projektu budowlanego nr [...], opis techniczny do budowy budynku oraz plan realizacyjny usytuowania ogrodzenia. Poza tym organ stwierdził, że przesłuchana w charakterze świadka A. L., pełniąca w okresie budowy budynku obowiązki Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa w Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Oleśnie, wyjaśniła, iż w latach budowy budynku możliwe było wykonanie otworów okiennych za pisemną zgodą właścicieli działki sąsiedniej, jednak w trakcie postępowania właściciel takiej zgody nie przedstawił. W wyniku powyższych ustaleń Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie oleskim działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), wydał decyzję z dnia 18 listopada 2011 r., nakazującą P. J. likwidację spornych otworów okiennych, uznając, że były one wykonane z naruszeniem art. 277 ust. 1 i 278 obowiązującego w chwili budowania budynku rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 16 lutego 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowaniu osiedli (Dz. U. z 1939 r. Nr 34, poz. 216, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem z 1928 r., które obowiązywało do 14 sierpnia 1961 r., tj. do wejścia w życie ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. Prawo budowlane. Organ w uzasadnieniu wywiódł, że brak prawnej możliwości wykonania otworów okiennych z otwieranymi skrzydłami w ścianie granicznej istniał nieprzerwanie od dnia wejścia w życie rozporządzenia z 1928 r. i trwa nieprzerwanie dotychczas. Poza tym, wykonanie otworów okiennych w zachodniej ścianie szczytowej nie zostało przewidziane w zatwierdzonym projekcie budowlanym, stanowiącym załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia 11 listopada 1960 r. i stanowi istotne odstępstwo od tego projektu.