Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Ol 357/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia czasu przeznaczonego na realizację bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki oraz ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez Przedszkole Samorządowe oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]", Nr "[...]", Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: ustawa o.s.g.) stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" w sprawie zmiany uchwały Nr "[...]" Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" w sprawie ustalenia czasu przeznaczonego na realizację bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki oraz ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez Przedszkole Samorządowe w "[...]". Uzasadniając akt nadzoru Wojewoda wskazał, iż zakwestionowaną uchwałą Rada Gminy postanowiła wprowadzić zmianę do uchwały Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" poprzez nadanie § 9 uchwały zmienianej nowego brzmienia: "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa, z mocą obowiązującą od "[...]". Podniósł, iż w jego ocenie przedmiotowa uchwała rażąco narusza prawo. Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych (np.: wyrok NSA z dnia 22 listopada 2005 r., sygn. I OSK 971/05), ustalenie opłaty za świadczenie prowadzonych przez gminę przedszkoli jest ustanowieniem aktu normatywnego o charakterze aktu prawa miejscowego, do którego zastosowanie ma art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2010 r., Nr 17, poz. 95 ze zm.). Natomiast w myśl art. 88 ust. 1 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych. Z treści art. 88 ust. 1 Konstytucji wynika, iż data ogłoszenia przepisu prawnego, w tym m.in. uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego jest datą początkową, od której może on wejść w życie. Argumentował, iż w myśl art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. dopuszcza w uzasadnionych przypadkach wejście w życie aktów normatywnych, w tym także aktów prawa miejscowego, w terminie krótszym niż 14 dni od daty ogłoszenia. Ustawodawca bowiem w art. 5 powyższej ustawy przewidział możliwość nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, dopuszczalne jest to jednakże w sytuacji, gdy zasady demokratycznego państwa nie stoją temu na przeszkodzie. Wyjątek ten nie może być jednak, jak w sprawie, interpretowany rozszerzająco. Reasumując podał, że zakwestionowany akt jest niezgodny z treścią art. 4 w zw. z art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Wobec tego, że zmieniana uchwała weszła w życie z dniem "[...]" i na jej podstawie były pobierane opłaty za świadczenia udzielane przez Przedszkole Samorządowe w "[...]" brak jest podstaw do nadania mocy wstecznej powyższej uchwale.