Wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 maja 2012 r., sygn. VIII SA/Wa 115/12

Postępowanie na podstawie art. 59 ust. 1 u.p.s. istotnie różni się od postępowania prowadzonego w trybie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s., choć oba te postępowania prowadzone są przez organ wymieniony w art. 59 ust. 1 u.p.s. Jeżeli organ wskazany w art. 59 ust. 1 u.p.s. odstąpi od obowiązku ustalenia kręgu osób, o których mowa w przepisach art. 61 ust. 2 pkt 2 obowiązanych do wnoszenia opłat i nie podejmie próby zawarcia z tymi osobami umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2, przed opuszczeniem domu pomocy społecznej przez mieszkańca tego domu, to gmina traci prawo dochodzenia zwrotu poniesionych wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej na podstawie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s. Decyzja wydana na podstawie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s. przez organ, o którym mowa w art. 59 ust. 1 tej ustawy, ma charakter decyzji konstytutywnej. Obowiązek wnoszenia opłat za pobyt w domu pomocy społecznej przez osoby, o których mowa w art. 61 ust. 2 pkt 2 u.p.s. powstaje z mocy ustawy, ale jego konkretyzacja następuje poprzez zawarcie umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. Jeżeli osoba obowiązana do wnoszenia opłat uchyla się od zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s., wówczas organ wydaje decyzję konstytutywną na podstawie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s. W sytuacji, gdy osoby zobowiązane do wnoszenia opłat mocą umowy zawartej zgodnie z art. 103 ust. 2 u.p.s. nie wywiązują się ze swojego obowiązku, organ przewidziany w art. 59 ust. 1 może wydać decyzję konstytutywną na podstawie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s. Postępowanie prowadzone w ramach uznania administracyjnego na podstawie przepisów art. 64 różni się od postępowania prowadzonego w trybie art. 104 ust. 4 u.p.s. między innymi tym, że to pierwsze prowadzone jest na wniosek osób wnoszących opłaty i nie może być prowadzone wobec osób, które uchylają się od zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. Postępowanie w trybie art. 104 ust. 4 u.p.s. prowadzone zaś może być zarówno z urzędu, jak i na wniosek osoby zainteresowanej, wobec tych osób, które uchylają się od zawarcia umowy przewidzianej w art. 103 ust. 2 lub nie wywiązują się ze swoich zobowiązań wynikających ze stosownej umowy bądź też decyzji konstytutywnej, wydanej na podstawie art. 61 ust. 3 w związku z art. 104 ust. 3 u.p.s. Zobowiązanie do wnoszenia opłat powstaje najwcześniej od dnia, w którym osobie obowiązanej przewidzianej w art. 61 ust. 2 pkt 2 u.p.s., zostanie doręczone wezwanie do zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2