Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 maja 2012 r., sygn. IV SA/Gl 868/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz - Kunicka Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta w Piekarach Śląskich z dnia 27 maja 2010 r. nr LIII/560/10 w przedmiocie służby cywilnej, pracownicy mianowani, nauczyciele - zasady udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dla nauczycieli stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie jej § 5 oraz § 6 w pkt 4,5 i 6.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 27 maja 2010 r., nr LIII/560/10 Rada Miasta w Piekarach Śląskich działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 r. ze zmianami) w związku z art. 42 ust. 7 pkt 2 i 3 w związku z art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 z póżn. zm.) ustaliła zasady udzielania zniżek nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach oświatowych miasta Piekary Śląskie od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych oraz ustaliła tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach miasta Piekary Śląskie.

Pismem z dnia 28 kwietnia 2011 r. Wojewoda Śląski złożył skargę na wyżej opisaną uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w określonych częściach, mianowicie jej § 5, jako niezgodnego z art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela oraz § 6 pkt 4, 5, i 6 jako sprzecznej z art. 42 ust. 7 pkt 3 wskazanej ustawy. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru przytoczył treść § 5 ust. 1 uchwały zgodnie z którym "w przypadkach uzasadnionych szczególnymi warunkami funkcjonowania przedszkola, szkoły lub placówki powodującymi znaczne zwiększenie zadań na stanowisku kierowniczym dyrektor może zwrócić się do Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku realizacji tygodniowego wymiaru godzin określonego w § 2 niniejszej uchwały." Wojewoda zaznaczył, że przyjęte w regulacji art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela. sformułowania: organ prowadzący szkołę lub placówkę "określa zasady" oraz "przyznaje zwolnienia" świadczy o tym, że do wypowiadania się w przedmiotowym zakresie uprawniony jest wyłącznie organ stanowiący gminy zgodnie z treścią art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela. Dlatego Rada nie miała możliwość scedowania tego uprawnienia na Prezydenta Miasta zatem w tym zakresie Rada dokonała niedozwolonej subdelegacji własnych kompetencji. Organ nadzoru wyjaśnił, że normatywny charakter skarżonej uchwały przesądza o konieczności formułowania jej postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego.