Wyrok WSA w Opolu z dnia 24 kwietnia 2012 r., sygn. II SA/Op 84/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 29 grudnia 2010 r. Nr III/11/2010 w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez placówki prowadzące wychowanie przedszkolne 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Gminy Wołczyn na rzecz skarżącego A. K. kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez A. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest uchwała Rady Miasta Wołczyna z dnia 29 grudnia 2010r., Nr III/11/2010 w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez jednostki oświatowe gminy Wołczyn prowadzące wychowanie przedszkolne.

Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta Wołczyna, działając na zasadzie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 ust. 1 i art. 67a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) w § 1 postanowiła, że świadczenia udzielane przez przedszkola na terenie Gminy Wołczyn, w zakresie realizacji programu wychowania przedszkolnego obejmującego podstawę programową wychowania przedszkolnego, są bezpłatne w wymiarze 5 godzin dziennie. W § 2 uchwały Rada ustaliła, że świadczenia opiekuńczo - wychowawcze w wymiarze przekraczającym 5 godzin są odpłatne, a w otwartym katalogu wskazała także jakiego rodzaju zajęcia zalicza do tychże świadczeń. Określiła także, że za każdą rozpoczętą godzinę ponadprogramowych świadczeń udzielanych w czasie godzin pracy przedszkola, pobiera się opłatę w wysokości 2,50 zł, natomiast w przypadku dzieci z rodziny, która korzysta ze świadczeń z pomocy społecznej na podstawie art. 36 pkt 1 lit. a i b ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, tj. w ciągu korzystania z zasiłku stałego i zasiłku okresowego - opłata za rozpoczętą godzinę wynosi 1,50 zł. W dalszej części uchwała postanawia, że wymieniona powyżej opłata nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, prowadzonych na życzenie rodziców przez inne niż przedszkole podmioty (§ 4 ust. 1), a wysokość kosztów wyżywienia ustala dyrektor w porozumieniu z organem prowadzącym placówkę (§ 4 ust. 2). Ponadto postanowiono, że zakres realizowanych w przedszkolu i szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Wołczyn świadczeń, o których mowa w § 2 uchwały, zasady i wysokość odpłatności za te świadczenia oraz opłaty za korzystanie przez dziecko z wyżywienia, a także zasady pobierania odsetek za zwłokę w spłacie należności, określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy przedszkolem, a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka (§ 3 ust. 1). W końcowej części uchwały określono, że wchodzi ona w życie od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, a wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Wołczyna.