Wyrok WSA w Lublinie z dnia 15 marca 2012 r., sygn. II SA/Lu 74/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2009r. Burmistrz B. zatwierdził dokonany z urzędu projekt podziału, stanowiącej własność Gminy B., działki [...] o powierzchni 0,45ha na działki o nr [...] o powierzchni 0,0274ha i nr [...] o powierzchni 0,4226ha. W dniu [...] września 2011 r. do Wojewody L. wpłynął wniosek "A" spółka z o.o o stwierdzenie nieważności wspomnianej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] września 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., jako organ właściwy, odmówiło wszczęcia postępowania, argumentując, że spółka nie posiada interesu prawnego w tym postępowaniu. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Kolegium postanowieniem z dnia [...] listopada 2011r. utrzymało swoje poprzednie rozstrzygnięcie z dnia [...] września 2011r. Organ podkreślił, że w myśl art. 28 kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Pojęcie strony w rozumieniu tego przepisu wiąże się z interesem prawnym lub z obowiązkiem, który wynika z konkretnego przepisu prawa materialnego i stanowi podstawę do sformułowania interesu prawnego lub obowiązku danego podmiotu. Takiego interesu spółka nie wykazała. Nie jest właścicielem ani wieczystym użytkownikiem działki nr [...] (ani też żadnej z działek powstałych w wyniku jej podziału). Jest jedynie dzierżawcą działki nr [...], bezpośrednio z nią sąsiadującej. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego przyjęty jest natomiast pogląd, że wnioskodawcą i stroną postępowania w przedmiocie podziału nieruchomości jest właściciel i wieczysty użytkownik nieruchomości. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartym w wyroku z dnia 28 stycznia 1997 r. ( sygn. akt SA/Gd 3467/95 ), właściciele nieruchomości przylegąjącej bezpośrednio do innej nieruchomości, w odniesieniu do której na wniosek jej właściciela zostało wszczęte postępowanie administracyjne o podział, także nie są stronami tego postępowania w rozumieniu art. 28 kpa. Wobec powyższego uzasadnionym była odmowa wszczęcia postępowania.