Wyrok WSA w Lublinie z dnia 15 marca 2012 r., sygn. II SA/Lu 935/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi H. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję, która nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz uchyla decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz H. B. kwotę 757 (siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W piśmie z dnia [...] października 2009r., złożonym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z., H. B. domagał się sprawdzenia zgodności z prawem budowy parkingu samochodowego przy ulicy Z. na posesji Spółdzielni Lokatorsko - Własnościowej w S., sąsiadującej z jego nieruchomością. Według wnioskodawcy budowa parkingu narusza przepisy dotyczące odległości od granicy działki, a ponadto powinna być prowadzona w oparciu pozwolenie na budowę. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. na podstawie art. 51 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane ( tekst jedn. Dz. U z 2010r., Nr 243, poz. 1623 ze zmianami ) odmówił nałożenia na Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko - Własnościową w S. obowiązku wykonania określonych czynności i robót budowlanych w celu doprowadzenia utwardzonych części działek nr [...] i [...] do stanu zgodnego z prawem. Po rozpoznaniu odwołania H. B. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. decyzją z dnia [...] października 2010r. powyższą decyzję utrzymał w mocy. Na skutek skargi H. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 24 lutego 2011r. ( sygn. akt II SA/Lu 841/10 ) uchylił zarówno decyzję organu odwoławczego jak i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Ponownie rozpoznając sprawę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r. po raz kolejny odmówił nałożenia na Spółdzielnię obowiązku wykonania określonych czynności i robót budowlanych. Ustalono, że w dniu [...] września 2009r. do Starosty Z. wpłynęło zgłoszenie Spółdzielni Lokatorsko - Własnościowej w S. zamiaru utwardzenia kostką brukową działki [...] o powierzchni 468,29 m2. W dniu [...] września 2009r. Starosta Z. zawiadomił Spółdzielnię, że nie wnosi sprzeciwu do zgłoszenia. W toku oględzin ustalono, że poza działką [...] utwardzono także działkę nr [...]. Działki zostały utwardzone na długości 53,22 m, natomiast szerokość utwardzenia jest zmienna i wynosi, mierząc od strony południowej, odpowiednio 8,74 m - 8,78 m na długości 12,41 m, 8,78 m - 11,26 m na długości 20,25 m, 6,80 m - 8,55 m na długości 16,60 m i 8,55 m - 2,1 m na długości 3,88 m. Na długości 42,52 m utwardzenie usytuowane jest w odległości 0,7 m - 0,72 m od ogrodzenia działki H. B. nr ewid. [...], w pozostałej części utwardzenie jest usytuowane wewnątrz działki [...]. Od strony południowej utwardzenie usytuowane jest w odległości ok. 16,0 m od granicy działki nr ewid. [...]. Wody opadowe z przedmiotowego utwardzenia odprowadzane są na nieutwardzony teren działki (m [...]) - inwestora. Na podstawie kserokopii mapy zasadniczej, stanowiącej załącznik do zgłoszenia robót budowlanych. i przeprowadzonych wizji pomiarów wyliczono, że powierzchnia utwardzenia działki nr ewid. [...] wynosi ok. 282,0 m2, a powierzchnia utwardzenia działki nr ewid. [...] ok. 178,0 m2. Organ podkreślił, że mimo postoju na utwardzonym terenie samochodów nie jest to parking, albowiem nie wyznaczono na nim miejsc postojowych i oznaczono znakami drogowymi. Jego zdaniem również przepisy § 19 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z późn. zm.) odnoszą się do "wydzielonych miejsc postojowych". Samo parkowanie samochodów nie stanowi o tym, że dany teren jest parkingiem. Organ wyjaśnił, że samochody parkujące na utwardzeniu wykonanym przez Spółdzielnię Mieszkaniową naruszają przepisy Art. 49 pkt 2 podpunkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 z późn. zm.), który stanowi, że zabrania się postoju pojazdu w strefie zamieszkania w innym miejscu, niż wyznaczone w tym celu. Poza tym z Uchwały Nr 4/2009 r. Walnego Zgromadzenia Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w S. z dnia [...] czerwca 2009 r. w sprawie zatwierdzenia kierunków działań na 2009 r. i oświadczenia Zarządu Spółdzielni wynika, że jej zamiarem było wykonanie utwardzenia gruntu kostką brukową, a nie budowa parkingu. W ocenie organu wykonane roboty budowlane należy zakwalifikować jako utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych, których wykonanie leży w interesie społecznym, bowiem powoduje uporządkowanie terenu, podniesienie estetyki otoczenia oraz wygodę dla mieszkańców Spółdzielni, którzy nie muszą już poruszać się po błocie w okresie jesienno-zimowym i kurzu w okresie letnim. Organ przyznał, że roboty polegające na utwardzeniu działki nr ewid. [...] wykonano z odstępstwem od dokonanego zgłoszenia robót budowlanych, polegającym na braku odprowadzenia wód opadowych do kanału burzowego oraz zmienionej powierzchni utwardzenia. Natomiast utwardzenie działki nr ewid. [...] wykonano samowolnie bez wymaganego prawem zgłoszenia wykonania robót budowlanych. W jego ocenie roboty budowlane zostały wykonane w warunkach , o których mowa w art. 50 ust. 1 pkt 4 i pkt 1 prawa budowlanego, ponieważ jednak sposób ich wykonania nie powoduje zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia, wody opadowe odprowadzane są na nieutwardzony teren działek Inwestora, oraz w żaden sposób nie naruszają uzasadnionych interesów osób trzecich, nie było podstaw do nakazania Spółdzielni wykonania robót doprowadzających wykonane roboty do stanu zgodnego z prawem. Organ zaznaczył, że do samowoli budowlanej, jaka miała miejsce przy utwardzeniu działki nr ewid. [...], zastosowanie będzie miał przepis art. 90 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, dotyczący przepisów karnych. Decyzją z dnia [...] października 2011r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. podzielając argumentację organu I instancji powyższą decyzję utrzymał w mocy.