Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. II SA/Ol 973/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Sekretarz sądowy Grzegorz Knop po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2012 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązku doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w D. odstąpił od nałożenia na Z. P. oraz H. i S. P. - właścicieli działki budowlanej nr 891 położonej w D. przy ulicy S. 4 - obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych, tj. utwardzenia powierzchni gruntu na przedmiotowej nieruchomości do stanu zgodnego z prawem. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek wniosku złożonego przez M. G., właścicielkę sąsiedniej nieruchomości położonej przy ulicy S. 2 w D. (działka nr 893), która podniosła, iż w wyniku wykonanych dwa lata wcześniej prac budowlanych na działce nr 891 dochodzi do ciągłego zalewania wodą jej działki i domu, co spowodowało szkody w obiektach na jej posesji. W związku z powyższym, w dniu 17 lipca 2008 r. przeprowadzono oględziny, które wykazały, że właściciele działki położonej przy ulicy S. 4 w D. w trakcie zagospodarowywania działki wykonali szereg robót budowlanych, w tym utwardzenia terenu z podniesieniem powierzchni terenu działki. Ponadto wykonano instalację "odwodnieniową" oraz studnię chłonną, do której odprowadzane są wody opadowe zarówno z dachów budynków, jak i terenu utwardzonego na działce, co stanowi przedmiot odrębnego postępowania. W trakcie oględzin ustalono, że zarówno nieruchomość położona przy ulicy S. 4, jak i sąsiadująca z nią nieruchomość M. G. (działka nr 893) zabudowane są budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi i budynkami garażowymi. Budynki garażu usytuowane są bezpośrednio przy granicy miedzy działkami i do siebie przylegają. Pomiędzy opisanymi nieruchomościami istnieje różnica poziomów terenu i waha się od 25cm przy bramach wjazdowych do ok. 50cm przy budynkach garaży. Jednocześnie nie stwierdzono możliwości bezpośredniego przelewania się wód opadowych na jej posesję ze względu na fakt, że betonowy cokół ogrodzenia międzysąsiedzkiego przewyższa poziom gruntu na działce nr 891 o 10cm. Organ uznał, że zarzuty podnoszone przez M. G. nie znajdują potwierdzenia w wykorzystanej w niniejszym postępowaniu opinii z równolegle prowadzonego postępowania w sprawie wykonania instalacji odwodnieniowej na działce nr 891. Przedłożona opinia techniczna odnosiła się również szczegółowo do wykonania robót związanych z utwardzeniem terenu i wynika z niej jednoznacznie, ze roboty na działce przy ulicy S. 4 w D. zostały wykonane prawidłowo. Zdaniem autora opinii ilość wody pochłanianej przez podłoże zmniejszyła się w stosunku do stanu sprzed wykonania robót na działce, a zakres wykonanych robót dotyczących utwardzenia terenu działki, jaki i spadki nawierzchni zostały szczegółowo przedstawione na rysunkach zawartych w opinii i dokumentacji zdjęciowej dotyczącej wykonanych prac. Jak wskazał organ, stanowisko takie znajduje odzwierciedlenie w ustaleniach dokonanych w toku prowadzonego równolegle postępowania przez Burmistrza Miasta D. w sprawie naruszenia stosunków wodnych na gruncie w związku z podniesieniem terenu działki nr 891, od wyników którego organ uzależniał prawidłowe rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. Postępowanie to zostało zakończone wydaniem decyzji z dnia "[...]", którą odmówiono nakazania właścicielom nieruchomości położonej przy ulicy S. 4 w D. przywrócenia poprzedniego stanu wody na gruncie, tj. usunięcia nawiezionej ziemi i gruzu i wykonania urządzeń zapobiegającym szkodom. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. rozstrzygnięciem z dnia "[...]", a następnie WSA w O. wyrokiem z dnia 25 września 2009r. i NSA wyrokiem z dnia 19 stycznia 2011r. oddaliły skargi wnioskodawczyni. Z treści przywołanych wyżej decyzji i wyroków wynika, iż w postępowaniu prowadzonym przez Burmistrza Miasta D. wykazano na podstawie zebranego materiału dowodowego, że działania podjęte i wykonane na działce nr 891, polegające na podwyższeniu terenu tej działki, utwardzeniu jej części oraz wykonaniu instalacji odwadniającej ze studnią zbiorczą nie są powodem zmian stanu wody na gruncie M. G., a w takiej sytuacji nie było podstawy do nakazywania przywrócenia poprzedniego stanu wody na gruncie, a tym samym usunięcia nawiezionej ziemi. W świetle powyższego, biorąc pod uwagę cały materiał zebrany w niniejszej sprawie, wobec faktu, że roboty samowolnie wykonane przez państwa P. zrealizowane zostały prawidłowo, w sposób nie budzący zastrzeżeń pod względem technicznym i bez negatywnego wpływu na działki sąsiednie nie ma podstaw do nakładania jakichkolwiek obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem.