Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 stycznia 2012 r., sygn. IV SA/Wa 1349/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi A. O. i D. O. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego - oddala skargę -

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr [...] Dyrektor Regionalnego zarządu Gospodarki Wodnej w W. umorzył postępowanie odwoławcze w części dotyczącej odwołania J. O., natomiast w części dotyczącej odwołania A. O. i D. O. utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2011 r. [...] dotyczącej udzielenia miastu W. pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód w zakresie wprowadzania do ziemi wód opadowych i roztopowych z odwodnienia pasa drogowego, w tym parkingów, na odcinku [...] od rejonu skrzyżowania z ul. [...] do ul. [...] oraz na wykonanie urządzeń wodnych, tj. [...] studni chłonnych na działce ew. nr [...] w [...] W.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że decyzja Starosty [...] z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] wydana została po uprzednim uchyleniu decyzji Prezydenta miasta W. z dnia [...] września 2010 r., znak: [...] przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...] dotyczącej udzielenia pozwolenia wodnoprawnego. Organ odwoławczy wyznaczył przy tym Starostę [...] do ponownego rozpatrzenia sprawy. Uchylając uprzednio decyzję organu pierwszej instancji organ odwoławczy wskazał na uzupełnienie operatu wodnoprawnego w zakresie określonym przez art. 132 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo wodne ze szczególnym uwzględnieniem wpływu odprowadzanych wód na wody podziemne, z których Państwo O. czerpią wodę; jednoznaczne określenie lokalizacji planowanych do wykonania urządzeń wodnych wraz z ilością odprowadzanych wód za pomocą poszczególnych systemów studni chłonnych; zapewnienie wszystkim stronom postępowania uprawnienia wynikające z art. 10 §1 kpa. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia operatu wodnoprawnego w zakresie art. 132 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo wodne natomiast zawiadomieniem z dnia [...] lutego 2011 r. poinformował strony postępowania o możliwości wypowiedzenia się na temat zgromadzonego materiału dowodowego, zgodnie z art. 10 §1 kpa, wnioskodawca wyjaśnił zaś, że najbliższe ujęcie wody będące jedynym źródłem zaopatrzenia dla celów bytowo-gospodarczych zlokalizowane jest [...] od najbliższej studni chłonnej. W decyzji organu pierwszej instancji jednoznaczne określono lokalizację planowanych do wykonania zespołów studni chłonnych oraz dane dotyczące ilości wprowadzanych do ziemi wód opadowych i roztopowych z odwodnienia pasa drogowego w tym parkingów, na odcinku ul. [...] od rejonu skrzyżowania z ul. [...] do ul. [...] za pomocą poszczególnych systemów studni chłonnych. Lokalizacja studni chłonnych jest zgodna z przepisami wykonawczymi do ustawy Prawo budowlane, zaś przedmiotem niniejszego postępowania jest jedynie kwestia wpływu szczególnego korzystania z wód. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji szczegółowo wyjaśnił zagadnienie braku wpływu odprowadzanych poprzez studnie chłonne wód do gruntu szczegółowo Nie będzie ona miała miejsca z uwagi na fakt, że zebrane systemem kanalizacyjnym i oczyszczone wody opadowe i roztopowe, nie będą w swoim składzie zawierały zanieczyszczeń, które mogłyby mieć ewentualny wpływ na jakość wód podziemnych. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. Nr 137 poz. 984, z późn. zm.) wody opadowe i roztopowe odprowadzane z ul. [...] (lokalna droga gminna) nie wymagają oczyszczenia. Jednakże dla całkowitej pewności inwestor drogi zastosował urządzenia podczyszczające. Wyliczona w operacie wodnoprawnym strefa rozsiąkania wyznaczona została dla deszczy nawalnych przy wykorzystaniu pełnej pojemności studni chłonnych, który to przypadek występuje w praktyce bardzo rzadko (raz na 10 lat). Dla tak wyliczonej warstwy strefa rozsiąkania zgromadzonej wody opadowej, uprzednio oczyszczonej w separatorze wynosi 7 m, z czego skrajna powierzchnia występującego rozsączania wchodzi w obszar działek o nr ew. [...] i [...] na odległość 3 m od ich granic. Strefa ta znajduje się na głębokości od 2 do 3,3 m ppt i jest ograniczona zwierciadłem wody podziemnej. Sugerowane w odwołaniu rozmiękczanie warstwy stałej gruntów w istniejących uwarunkowaniach technicznych nie będzie miało miejsca, przy bardzo dobrych warunkach filtracji. Nie wystąpi również podtapianie piwnic oraz innych urządzeń znajdujących się w obrębie działek odwołujących się. Sugerowane zabagnienie działek i ogródków nie będzie następstwem wprowadzanych do ziemi na poziomie - 2 m pod poziomem terenu ścieków opadowych, lecz wód opadowych, pochodzących z bezpośredniego opadu atmosferycznego, których filtracja do ziemi może być wydłużona w przypadku "dużego" opadu atmosferycznego. Starosta [...] pomimo braku ustawowego obowiązku, dopuścił do przedmiotowego odprowadzania wód opadowych i roztopowych pod warunkiem określonym w §19 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego w celu zapewnienia należytej ochrony wód podziemnych i interesów osób trzecich. Sposób przestrzegania dopuszczalnych wskaźników zanieczyszczeń wód opadowych i roztopowych ujętych w szczelne, otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne określa §21 powołanego rozporządzenia i jego zapisy znajdują się w pkt IV decyzji organu pierwszej insatncji, zaś organy Inspekcji Ochrony Środowiska mogą w każdym czasie przeprowadzić kontrolę mającą na celu wymuszenie na użytkownikach środowiska podejmowania działań, które w konsekwencji mają spowodować zmniejszenie lub wyeliminowanie ich ewentualnego negatywnego wpływu na środowisko. Także sugerowane przez skarżących, zastanawiającego rozmieszczenie studni chłonnych nie może być uznane za wadę przedmiotowej decyzji, ponieważ inwestor przedstawił wniosek spełniający wymogi ustawy Prawo wodne i uzyskał stosowne pozwolenia wodnoprawne. Interesy osób trzecich nie będą zatem naruszone.