Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Ol 296/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Gminy Pisz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 1 marca 2011 r., nr PN.4131.44.2011 w przedmiocie ustalenia składu osobowego Komisji Rewizyjnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 marca 2011 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność uchwały nr V/38/11 Rady Miejskiej w Piszu z dnia 28 stycznia 2011 r. w sprawie ustalenia składu osobowego Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Piszu z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu podano, iż stosownie do art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 19 ust. 1 wskazanej ustawy. Zapis zbliżony zawiera § 88 ust. 2 uchwały nr XXII/252/08 Rady Miejskiej w Piszu z dnia 28 kwietnia 2008 r. w sprawie Statutu Gminy Pisz, zgodnie z którym członkami Komisji Rewizyjnej mogą być wyłącznie radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów radnych, nie pełniący funkcji przewodniczącego i wiceprzewodniczącego. Z powołanych powyżej zapisów wynika, iż powołanie komisji rewizyjnej jest obowiązkowe, gdyż jest to organ obligatoryjny, a ponadto ustawodawca w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości w art. 18a ust. 2 cytowanej ustawy wskazał, iż w składzie komisji rewizyjnej mają się znaleźć przedstawiciele wszystkich klubów działających w radzie gminy, o ile są one zainteresowane posiadaniem swojego przedstawiciela w komisji rewizyjnej, zaś uchwała rady gminy ustalająca skład komisji rewizyjnej z naruszeniem prawa klubów do posiadania swojego przedstawiciela w komisji, jako sprzeczna z bezwzględnie obowiązującym art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, jest nieważna z mocy prawa. W ocenie organu nadzoru ustawodawca, posługując się w powołanym wyżej przepisie sformułowaniem "przedstawiciel klubu", wskazał wyraźnie, iż rada gminy nie może narzucić klubowi, który z jego przedstawicieli ma zasiadać w komisji rewizyjnej. Zbliżone stanowisko przedstawił WSA w Olsztynie w wyroku z dnia 8 marca 2005r., (sygn. akt II SA/Ol 91/05). Wskazane wyżej okoliczności powodują, iż skład osobowy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Piszu ukształtowany uchwałą Rady Miejskiej w Piszu z dnia 28 stycznia 2011 r. pozostaje w sprzeczności z przepisami prawa, co powoduje konieczność stwierdzenia nieważności powołanej powyżej uchwały.