Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 września 2010 r., sygn. III SA/Gl 1701/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), Sędzia NSA Henryk Wach, Protokolant sekretarz sądowy Anna Tymowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie cen 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości

Uzasadnienie

Zaskarżoną przez Wojewodę [...] uchwałą Rada Miasta C. [...] r. podjęła, na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. nr 97, poz. 1050 ze zm.; dalej: ustawa o cenach), w związku z 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwałę w sprawie taryf opłat za usługi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym w C. powierzone do realizacji przez Gminę C. oraz kategorie osób uprawnionych do ulg za przejazdy lokalnym transportem zbiorowym w C., powierzone do realizacji przez Gminę C.. W § 1 uchwały zdefiniowano pojęcie "przewoźnika", wskazując, że jest to podmiot wykonujący regularny przewóz osób, bagażu lub zwierząt w zbiorowej komunikacji miejskiej. Z kolei w § 2 uchwały ustalono opłaty za usługi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym (określone w załączniku nr 1 do uchwały) oraz kategorie osób uprawnionych do opłaty ulgowej i zwolnionych z odpłatności za usługi przewozowe (określone w załączniku nr 2). Ponadto w § 3 określono rodzaje biletów, zaś w § 5 ustalono, że opłaty za przejazdy na liniach specjalnych, rekreacyjnych, imprezowych ustala przewoźnik.

W skardze z dnia 1 października 2008 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Wojewoda [...] zakwestionował powyższą uchwałę i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości, jako niezgodnej z art. 8 ust. 1 ustawy o cenach. Wojewoda [...] stwierdził, że uchwała została podjęta na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy o cenach, który nie stanowi podstawy prawnej do ustalenia taryfy za usługi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym, a jedynie cen urzędowych za usługi przewozowe transportu zbiorowego oraz za przewozy taksówkami na terenie gminy. Według skarżącego, kwestionowaną uchwałą w istocie ustalono taryfę, a nie maksymalny poziom cen za usługi przewozowe, o czym stanowi art. 8 ustawy o cenach. Wojewoda [...] podniósł, że uchwała zawiera także szczegółowe regulacje dotyczące rodzajów biletów. W konkluzji stwierdził, że uchwała ustaliła taryfę dla konkretnego przedsiębiorstwa tj. "A" Sp. z o.o., o czym świadczą okoliczności takie jak ustalenie konkretnego cennika, podanie treści uchwały do publicznej wiadomości w formie przewidzianej dla upublicznienia taryf i cenników przez przewoźników, ustalenie ulg i zwolnień oraz wprowadzenie niższych opłat dodatkowych w przypadku ich wcześniejszego uiszczenia.