Wyrok WSA w Lublinie z dnia 29 kwietnia 2010 r., sygn. II SA/Lu 83/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

II SA/Lu 83/10

U Z A S A D N I E N I E

Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania W. W. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty B. przez Kierownika Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w B. z dnia [...] września 2009 r. (znak: [...]) w sprawie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów Gminy B., obręb Wola na arkuszu mapy nr 2, jako działka nr [...] o pow. 6139 m2, dla której prowadzona jest w Sądzie Rejonowym Wydział Ksiąg Wieczystych w Biłgoraju księga wieczysta KW nr 42971 utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu decyzji Kolegium przytoczyło okoliczności wskazane przez organ pierwszej instancji jako uzasadniające odmowę przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Organ pierwszej instancji ustalił, że właścicielem nieruchomości jest Skarb Państwa, a W. W. jest jej użytkownikiem wieczystym. Prawo to nabył w postępowaniu egzekucyjnym, na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego Wydział Cywilny w Biłgoraju sygn. akt I Co 82/01 z dnia 20 czerwca 2002 r. Stan prawny tej nieruchomości jest ujawniony w księdze wieczystej KW nr 42971, wpis z dnia 23 sierpnia 2005 r. W ocenie organu I instancji nieruchomość objęta wnioskiem nie spełnia przesłanek, o których mowa w art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, zgodnie z którym osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. W. W. nabył przedmiotową działkę łącznie z działką sąsiednią oznaczoną nr [...], jako jeden z ich dzierżawców, na działalność handlowo-usługową ("E.l" W. W. ul. Sieroszewskiego 2/17, 24-100 Puławy). Z dokumentów postępowania komorniczego zachowanych w aktach sprawy wynika, że obie działki traktowane były jako jedna nieruchomość o łącznej pow. 9352 m 2, zabudowana budynkami magazynowymi, wyposażona w oświetlenie, sieć wodociągową, ogrodzenie, utwardzone drogi i place. Z tytułu użytkowania wieczystego została ustalona opłata roczna według stawki 3% od ceny nieruchomości gruntowej, ustalonej na podstawie jej wartości określonej w operacie szacunkowym jak dla nieruchomości przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego na cele przemysłowo-usługowe. W obowiązującym wówczas miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy Biłgoraj, przedmiotowa nieruchomość znajdowała się na terenach budownictwa usługowego (operat szacunkowy z dnia 25.10.2000 r.). Sposób korzystania z nieruchomości był zgodny z ustaleniami tego planu. W rejestrze ewidencji gruntów nieruchomość sklasyfikowana była jako BR VI. Wymieniony plan przestrzenny przestał obowiązywać z dniem 31 grudnia 2003 r. W opracowanym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Biłgoraj, uchwalonym uchwałą nr IX/62/99 Rady Gminy w Biłgoraju z dnia 7 lipca 1999 r. obszar, na którym znajduje się dz. nr 501 oznaczony jest jako wieś podmiejska - urbanizowana. Zgodnie z przeznaczeniem w studium, przedmiotowa działka położona jest na obszarze oznaczonym symbolem U 4A - obszary urbanizowane, stanowiące tereny inwestycyjne - budownictwa mieszkaniowego, biznesu, obiektów produkcyjnych (pod warunkiem ich nieuciążliwości), usług. Oznaczenie nieruchomości w rejestrze gruntów nie uległo zmianie. W związku ze zmianą wartości przedmiotowej działki dokonywana była aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Pierwsza aktualizacja miała miejsce w 2004 r. Użytkownik wieczysty wniósł wówczas zastrzeżenie do operatu szacunkowego i wskazał, że w jego ocenie przedmiotem porównania powinny być nieruchomości przemysłowe w gminie Wola, do której należy nieruchomość nr 501.