Wyrok WSA w Lublinie z dnia 18 marca 2010 r., sygn. II SA/Lu 15/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 marca 2010 r. sprawy ze skargi B. Ł. i A. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie (omyłkowo nazwane "decyzją") z dnia [...] lipca 2009 r., wydane z upoważnienia Starosty B. negatywnie uzgadniające projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych, (każdy budynek wolnostojący parterowy z poddaszem użytkowym) oraz urządzeniami budowlanymi (przyłącza elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacji sanitarnej) na działkach nr ewid. 884/8, 884/9, 884/10, 884/11, 884/12, 884/13 (wydzielonych z działki nr 884/5) i budowie drogi wewnętrznej na działce nr ewid. 884/7 (wydzielonej z działki nr 884/5) oraz warunki zagospodarowania terenu dla podziału działki nr 884/5 na działki oznaczone numerami nr 884/7, 884/8, 884/9, 884/10, 884/11, 884/12,884/13,884/14 położonych w miejscowości R., gmina Biała Podlaska.

W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, iż pismem z dnia 7 lipca 2009 r. Wójt Gminy Biała Podlaska wystąpił ponownie do Starosty B. o uzgodnienie w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z urządzeniami budowlanymi oraz obejmującej podział działki nr 884/5, podając, że teren przewidziany pod zabudowę obejmuje grunty rolne RVI i pastwiska PsV o łącznej powierzchni 1,04 ha. Postanowieniem z dnia 28 lipca 2009 r. Starosta B. odmówił pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji. W uzasadnieniu postanowienia Starosta stwierdził, że działka nr ewid. 884/5 w świetle zapisów zawartych w ewidencji gruntów stanowi użytki rolne, a więc podlega ochronie wynikającej z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, która polega na ograniczaniu przeznaczenia gruntów do celów innych niż produkcja rolna. Zdaniem Starosty planowana inwestycja dotycząca zabudowy mieszkaniowej połączona z wydzieleniem szeregu działek pozbawi ten teren cech gruntu rolnego i spowoduje zaburzenie w istniejącym systemie gruntów rolnych, zwłaszcza, że wchodziłaby w obszar gruntów o takim przeznaczeniu na głębokość 280 m. Organ pierwszej instancji przyjął także, że pozytywnemu uzgodnieniu decyzji w niniejszej sprawie sprzeciwiają się również przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, które zakazują wydzielania na terenach rolnych działek o pow. mniejszej niż 0,3000 ha, chyba że podział taki miałby służyć powiększeniu sąsiedniej nieruchomości albo regulacji granic między sąsiednimi nieruchomościami. Z wniosku inwestorów wynika, że z przewidzianej do podziału działki nr 844/5 o pow. 1 0877 ha wydzielonych zostanie osiem działek, każda o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha.