Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 marca 2010 r., sygn. III SA/Kr 1046/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2010 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej M. C. sprawy ze skargi Rady Miasta Krakowa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 1 lipca 2009 r. Nr : LXXVIII/997/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie zatwierdzenia zmian w Statucie Specjalistycznego Szpitala Miejskiego im. G. Narutowicza w Krakowie s k a r g ę o d d a l a .

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 11 marca 2010r.

W dniu 1 lipca 2009r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr LXXVIII/997/09 w sprawie zatwierdzenia zmian w Statucie Szpitala Miejskiego Specjalistycznego im. Gabriela Narutowicza w Krakowie. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 12 pkt 11 i art. 92 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 39 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.).

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 sierpnia 2009r. nr PN.II.0911-165-09, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), Wojewoda Małopolski stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 1 lipca 2009r. Nr LXXVIII/997/09 w całości. W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem przepisów prawa, a w szczególności art. 11 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.). Organ nadzoru stwierdził, iż Rada Miasta Krakowa podejmując przedmiotową uchwałę w sposób nieuprawniony postanowiła o przekazaniu uprawnienia do określenia struktury organizacyjnej Szpitala na rzecz jego Dyrektora. W § 1 pkt 2 uchwały Rada Miasta Krakowa postanowiła bowiem o dokonaniu zmiany dotychczasowej treści § 8 ust. 2 Statutu. W myśl przywołanego przepisu postanowiono, iż "szczegółową organizację wewnętrzną, zasady podległości oraz zakresy działalności komórek organizacyjnych i samodzielnych stanowisk pracy określa regulamin organizacyjny ustalony przez Dyrektora Szpitala". W ocenie organu nadzoru brak określenia w uchwale podjętej przez organ stanowiący gminy struktury organizacyjnej zakładu opieki zdrowotnej w istocie prowadzi do cesji kompetencji w tym zakresie na rzecz organu tego zakładu, tj. jego Dyrektora. Zdaniem Wojewody Małopolskiego, jest to niedopuszczalne tak w świetle przepisu art. 11 ust. 2 pkt 5 w/w ustawy, jak i na gruncie aktualnie obowiązującego porządku prawnego i stanowi o istotnym naruszeniu prawa. Organ nadzoru zaznaczył przy tym, iż aktualnie obowiązujący zapis § 8 ust 1 Statutu Szpitala stanowiący, iż strukturę organizacyjną tworzą wymienione w tym przepisie "piony organizacyjne" (pion Dyrektora Szpitala; pion Zastępcy Dyrektora ds. Lecznictwa; pion Zastępcy Dyrektora ds. Pielęgniarstwa i Zarządzania Jakością; pion Zastępcy Dyrektora ds. Administracyjno-Technicznych; pion Głównego Księgowego; pion Głównego Specjalisty ds. Organizacji i Zarządzania Informacją), w jego ocenie nie wyczerpuje dyspozycji wyżej cytowanego przepisu ustawy, która obliguje organ założycielski do określenia struktury organizacyjnej zakładu opieki zdrowotnej. Przywołany zapis § 8 ust. 1 uchwały w ocenie organu nadzoru nie określa struktury organizacyjnej Szpitala, a jedynie w sposób ogólny wskazuje "piony organizacyjne", w ramach których w rzeczywistości Dyrektor Szpitala będzie mógł dowolnie kształtować strukturę organizacyjną zakładu. W ocenie organu nadzoru poprzez zmianę zapisu § 8 ust. 2 Statutu Rada Miasta Krakowa doprowadziła do nieuprawnionego przekazania kompetencji ustawowo przypisanej organowi założycielskiemu zakładu opieki zdrowotnej, na rzecz jego Dyrektora.