Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 marca 2010 r., sygn. III SA/Gl 1669/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Jyż (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant Sekr. sąd. Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego gminy w sprawach budżetowych jednostek samorządu terytorialnego 1. uchyla zaskarżoną uchwałę, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym tu rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. (uchwała nr [...] ) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. stwierdziło nieważność zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy P. z dnia [...] r. w sprawie zmian w budżecie gminy na 2009 rok oraz zmian układu wykonawczego budżetu gminy na 2009 rok w części dotyczącej zmniejszenia planowanych wydatków budżetu Gminy P. w dziale 600 - "Transport i łączność", w rozdziale 60016 - "Drogi publiczne gminne" w § 6050 -"Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych" w wysokości [...] zł., z równoczesnym zwiększeniem o tę sama kwotę planowanych wydatków w dziale 600 - "Transport i łączność", rozdziale 60014 "Drogi publiczne powiatowe" w § 6050 - "Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych". (związane z: budową chodnika wraz z kanalizacją deszczową ul. [...] w K. na kwotę [...] zł, budową chodnika w C. pomiędzy ulicami: szkolną i Polną na kwotę [...] zł, budową chodnika w C. przy ulicach: [...]j i [...] na kwotę [...] zł , utwardzeniem placu i zatoki przystanku PKS w M. na kwotę [...] zł).

RIO uznało, że przedmiotowym zarządzeniem doszło do istotnego naruszenia przepisów art. 35 ust. 2 oraz art. 167 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249 poz. 2104 ze zm.) oraz art. 8 ust. 2a i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251 ze zm.) poprzez zaplanowanie wydatków na roboty budowlane przy drogach powiatowych, tj. robót, które nie należą do zadań własnych gminy. Zdaniem organu nadzoru nie jest możliwe bezpośrednie finansowanie (ponoszenie wydatków) na zadania, które nie należą do zadań gminy. Organ nadzoru wskazał, iż po stronie dochodów Gminy P. brak jest zaplanowania wpływów świadczących o ewentualnym porozumieniu zawartym z powiatem samorządowym, dotyczącym przejęcia budowy, przebudowy, remontu dróg powiatowych lub ich utrzymania i ochrony albo zarządzania nimi, o którym mowa w art. 8 ust. 2a i 3 ustawy o samorządzie gminnym.