Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 lutego 2010 r., sygn. I SA/Wa 6/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Skarbu Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...]06.2008 r. Nr [...] Wojewoda [...] przekazał Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji według właściwości, wniosek Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...]06.1995 r. Nr [...] stwierdzającej nabycie przez Miasto P. z mocy prawa, nieodpłatnie, własności nieruchomości uregulowanej w księdze wieczystej nr [...] opisanej w karcie inwentaryzacyjnej Nr [...], w części dotyczącej działek nr [...] i nr [...].

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją Nr [...] z dnia [...]07.2009 r., wydaną na podstawie art. 157 § 3 K.p.a., odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.1995 r., uznając, że wnioskodawcy brak jest przymiotu strony w rozumieniu art. 28 K.p.a. Nie jest on więc legitymowany w myśl art. 157 § 2 K.p.a. do żądania stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. W szczególności Minister uznał, że w dacie 27.05.1990 r. Lasy Państwowe nie legitymowały się żadnym tytułem prawnym do działek nr [...] i nr [...], w stosunku do których żądają stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. Obowiązująca w tym czasie ustawa z dnia 20.12.1949 r. o państwowym gospodarstwie leśnym (Dz. U. Nr 63, poz. 494 ze zm.) w art. 29 stanowiła, że "Minister Leśnictwa przekaże na rzecz przedsiębiorstw lasów państwowych majątek Skarbu Państwa w zakresie, wynikającym z czynności odpowiednich przedsiębiorstw. Przekazanie majątku nieruchomego w zarząd i użytkowanie (...) nastąpi protokolarnie". Wnioskodawca przyznał, że nie dysponuje protokołem przekazania jego poprzednikom prawnym przedmiotowych działek w zarząd. Na tej podstawie organ nadzoru doszedł do wniosku, że brak protokołu przekazania oznacza brak tytułu "o charakterze prawnorzeczowym" do spornych działek przez Nadleśnictwo [...], co powoduje, że nie było przeszkód do ich komunalizacji w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 10.05.1990 r. - Przepisy wprowadzające (...), a Skarbowi Państwa - PGL LP Nadleśnictwu [...] i brak jest legitymacji do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o tym rozstrzygającej.