Wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 lutego 2010 r., sygn. II SA/Kr 1066/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Barbara Pasternak (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2010 r. sprawy ze skargi P.A. i S.A. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 kwietnia 2009r., nr [....] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania I. uchyla zaskarżone postanowienie jak i poprzedzające je postanowienie organu I instancji , II. orzeka , że zaskarżone postanowienie nie może być wykonywane .

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. postanowieniem z dnia 23 września 2008r. znak: [...], wydanym na podstawie art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1, art. 57 ust. 7, art. 59f ust. 1 i art. 59g ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), art.123 kpa, wymierzył P. i S. A. - właścicielom budynku usługowo - mieszkalnego położonego przy ul. [...] w N. na działce nr "1" w obręb. [...] karę z tytułu nielegalnego użytkowania bez stosownego pozwolenia na użytkowanie, części w/w budynku usługowo - mieszkalnego, w wysokości 95.000 zł.

W uzasadnieniu organ wskazał, że pracownicy Inspektoratu w dniu 12 czerwca 2008r. przeprowadzili oględziny przedmiotowego budynku i ustalili, że na nieruchomości w N. przy ul [...] (działka nr "1" w obręb. [...]) zlokalizowany jest budynek usługowo - mieszkalny o czterech kondygnacjach nadziemnych, częściowo podpiwniczony. Budynek ten jest użytkowany w części - w poziomie parteru znajduje się sklep z artykułami [...] oraz punkt usługowy wywoływania fotografii. W poziomie I piętra znajdują się pomieszczenia w stanie surowym zamkniętym, w których znajduje się duża ilość pudeł kartonowych. W poziomie II piętra znajdują się wykończone pomieszczenia użytkowane jako mieszkalne. Wg projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę, w poziomie I piętra znajdują się dwa lokale mieszkalne. Poziom poddasza użytkowego znajduje się w stanie surowych zamkniętym i nie jest użytkowany. Wg projektu budowlanego na poddaszu jest przewidziany jeden lokal mieszkalny. Przedmiotowy budynek stanowi współwłasność P. i S. A.. W trakcie oględzin S. A. oświadczył, że pomieszczenia w poziomie parteru budynku użytkowane są jako sklep [...] i punkt usługowy (wywoływanie zdjęć) od roku 1999r., zaś pomieszczenia w poziomie I piętra użytkowane są jako mieszkalne od około jednego roku. W toku postępowania uzyskano pismo Urzędu Miasta N. z dnia 19 czerwca 2008r., z którego wynika, że ani w aktach sprawy związanych z pozwoleniem na budowę będących w posiadaniu Wydziału, ani w rejestrach pozwoleń na użytkowanie nie ma informacji o pozwoleniu na użytkowanie tego budynku. Natomiast z akt będących w posiadaniu Inspektoratu wynika, że w dniu 20 listopada 2003r. odmówiono udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku. Pozyskano też dokumentację projektową, tj. projekt budowlany zatwierdzony decyzją o pozwoleniu na budowę dla wyliczenia kubatury części obiektu. Z zebranego materiału dowodowego wynika, że budynek na parterze oraz na II piętrze jest użytkowany a inwestorzy nie posiadają decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, zatem przystąpili do użytkowania części budynku usługowo-mieszkalnego przy ul. [...] na działce nr "1" w obręb. [...] bez stosownego pozwolenia. Skutkuje to wdrożeniem postępowania w trybie art. art. 57 ustawy -prawo budowlane i wymierzeniem kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego w wysokości określonej przepisem art. 59 f ust. l ustawy z tym, że stawka opłaty polega dziesięciokrotnemu podwyższeniu. Organ ustalił, że powierzchnia użytkowa pomieszczeń handlowo - usługowych wynosi 88,20m2, natomiast ich kubatura wynosi 352,80 m3. Z załącznika do ustawy prawo budowlane wynika, że budynek handlu stanowi kategorię XVII -- współczynnik kategorii obiektu (k) wynosi 15, natomiast współczynnik wielkości obiektu przy kubaturze do 2.500m3 wynosi 1,0. Zatem wysokość kary za użytkowanie pomieszczeń handlowych wyniosła 75.000 zł (tj. 15,0 x 1 x 500 x 10 = 75.000 zł). Natomiast przy obliczaniu kary za użytkowanie pomieszczeń mieszkalnych dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego (projekt budowlany przewiduje trzy lokale mieszkalne) uwzględniono, że przedmiotowa część budynku należy do kategorii XIII- współczynnik kategorii obiektu (k) wynosi 4,0 natomiast współczynnik wielkości obiektu (w) przy kubaturze do 2.500m3 (kubatura 373,2 m3 ) wynosi 1,0. Zatem wysokość kary za użytkowanie pomieszczeń mieszkalnych będzie wynosić 20.000zł ( 4,0 x 1,0 x 500 x 10 =20.000).