Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 listopada 2009 r., sygn. II SA/Łd 689/09

Dnia 4 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2009 roku przy udziale - sprawy ze skargi Skarbu Państwa Lasów Państwowych Nadleśnictwo S. z siedzibą w S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i rozliczeń z tym związanych Oddala skargę. A. T. - P.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 136 ust. 3, art. 137, art. 139, art. 140 ust. 1, 2, 3, 4 i art. 142 ustawy z dnia 21sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.), Starosta [...] orzekł o zwrocie nieruchomości położonej w obrębie L., jednostka ewidencyjna L., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o pow. 0,19 ha i [...] o pow. 0,20 ha na rzecz H. S. w 5/8 części, B. K. w 1/8 części, M. C. w 1/8 części i G. S. w 1/8 części. Ustalił wysokość należności tytułem zwrotu odszkodowania na kwotę 2.873,50 zł, którą należy zwrócić na rzecz Skarbu Państwa w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna w następujących częściach: H. S. - 1.795,93 zł, B. K. - 359,19 zł, M. C. - 359,19 zł i G. S. - 359,19 zł. Organ I instancji zaznaczył przy tym, że w razie zwłoki lub opóźnienia w uiszczeniu tej należności, naliczone będą odsetki na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym, nieruchomość podlega zwrotowi w stanie, w jakim znajduje się w dniu zwrotu, zaś decyzja stanowi podstawę do dokonania zmiany wpisu prawa własności w księdze wieczystej.

W uzasadnieniu Starosta [...] podał, że wnioskiem z dnia 2 sierpnia 2006r. G. S. wystąpił o zwrot nieruchomości położonej w miejscowości L., oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...] i [...], które decyzją Urzędu Gminy w L. dnia [...], nr [...], znak: [...] zostały wywłaszczone od W. S. i H. S. Zgodnie z decyzją Urzędu Wojewódzkiego w P. nr [...] z dnia [...] działki te zostały przeznaczone pod budowę Wytwórni Mas Bitumicznych w J. W. S. zmarł w dniu 30 maja 1988r. Spadek po nim nabyli: H. S., M. C., B. K. i G. S. po 1/4 części każde z nich zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w T. z dnia [...], sygn. akt [...]. W dniu 19 października 2006r. wpłynął wniosek o zwrot wywłaszczonych nieruchomości pozostałych spadkobierców W. S., tj. H. S., M. C. i B. K.. Decyzją z dnia [...], nr [...] Starosta [...] orzekł o zwrocie w/w działek na rzecz H. S. w 5/8 części, B. K. w 1/8 części, M. C. w 1/8 części, G. S. w 1/8 części i ustalił wysokość należności tytułem zwrotu odszkodowania. Po rozpatrzeniu odwołania Nadleśnictwa A, decyzją z dnia [...], nr [...], Wojewoda [...] uchylił w całości decyzję Starosty [...] z dnia [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Uwzględniając uwagi zawarte w decyzji Wojewody [...], w dniu 28 maja 2008r. została przeprowadzona rozprawa administracyjna z udziałem stron, podczas której G. S. - wnioskodawca, posiadający upoważnienia pozostałych wnioskodawców tj. H. S., M. C. i B. K., podtrzymał wniosek o zwrot przedmiotowych działek. Przedstawiciele Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...] podczas rozprawy wnieśli o oddalenie wniosku o zwrot wywłaszczonych nieruchomości i wydanie decyzji odmownej podnosząc, że przekazanie nieruchomości "Lasom" nastąpiło z urzędu i poniesione zostały nakłady na przedmiotowe nieruchomości związane z zalesieniem, pielęgnacją, ochroną drzewostanu oraz regulacją stanu prawnego (prace geodezyjne i założenie KW). Po wykonaniu aktualizacji na dzień 4 lipca 2008r. operatu szacunkowego określającego aktualną wartość działek na dzień 31 maja 2007r., w dniu 23 lipca 2008r. odbyła się ponowna rozprawa administracyjna, podczas której strony podtrzymały swoje dotychczasowe stanowiska. Następnie Starosta [...] podniósł, iż wniosek uznano za zasadny z uwagi na spełnienie warunku określonego w art. 137 ust. 1 pkt 1, tj. pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu. Sprawa nie dotyczy sytuacji, gdy wywłaszczona nieruchomość miałaby zostać użyta na inny cel niż określony w decyzji wywłaszczeniowej, lecz prowadzona jest na wniosek poprzedniego właściciela wywłaszczonej nieruchomości, który korzysta z uprawnień jakie daje mu art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W tym przypadku nie ma zastosowania art. 136 ust. 2 w/w ustawy. Działki oznaczone numerami [...] i [...] protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia 6 lipca 1995r. w sprawie przekazania - przejęcia nieruchomości rolnej i leśnej położonej w miejscowości L., gmina L., zostały przejęte przez Nadleśnictwo [...] zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach. Przepis art. 74 pkt 3 ustawy o lasach stanowi, iż lasy i grunty przeznaczone do zalesienia, znajdujące się w zasobach Państwowego Funduszu Ziemi przechodzą w zarząd Lasów Państwowych. Przedmiotowe działki po wywłaszczeniu zostały wpisane w rejestrze ewidencji gruntów wsi L. w pozycji, gdzie jako właściciel wpisany był Państwowy Fundusz Ziemi i zgodnie z przepisami ustawy o lasach przeszły w zarząd Lasów Państwowych, w tym przypadku Nadleśnictwa [...]. Waloryzacji należności wypłaconej za wywłaszczone nieruchomości dokonano na podstawie wskaźników wzrostu cen, towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanych w dziennikach statystycznych GUS. Łączny wskaźnik wzrostu cen, towarów i usług konsumpcyjnych za okres liczony od 1988r. do listopada 2008r. wynosi 480,61 zł. Decyzją Urzędu Gminy w L. z dnia [...] zostało ustalone odszkodowanie za wywłaszczone nieruchomości o powierzchni 1,6167 ha w wysokości 420,823 zł oraz za drzewostan w wysokości 44.280 zł. Z decyzji tej wynika, że wartość 1 m2 wywłaszczonego gruntu wynosiła 26,03 zł, co wynika z wyliczenia 420.823 zł: 16.167 m2 = 26,03 zł/ m2. Po waloryzacji i denominacji wartość 1 m2 wynosi 1,25 zł, co wynika z następującego wyliczenia: 26,03 zł/m2 x 480,61:10000 = 1,25 zł/ m2. Wysokość zwaloryzowanego odszkodowania za zwracane nieruchomości - działkę nr [...] o pow. 0,19 ha i działkę nr [...] o pow. 0,20 ha wynosi odpowiednio: 2.375,00 zł i 2.500,00 zł. Wartość drzewostanu znajdującego się na działkach nr [...] i [...] została określona na kwotę 44.280 zł zgodnie z opinią z dnia 30 lipca 1987r. w sprawie ustalenia wartości szacunkowej drzewostanu leśnego wykonanej przez rzeczoznawcę w zakresie leśnictwa, która to wartość została ustalona w decyzji z dnia [...], jako odszkodowanie za drzewostan. Po waloryzacji i denominacji wartość odszkodowania za drzewostan wynosi 44.280 zł x 480,61:10.000 = 2.128,14 zł. Łączna suma zwaloryzowanego odszkodowania za grunt obu działek i drzewostan wynosi 7.003,14 zł. Rzeczoznawca majątkowy oszacował aktualną wartość odtworzeniową nieruchomości na kwotę 5.747,00 zł. Zwaloryzowane odszkodowanie jest wyższe niż aktualna wartość odtworzeniowa i dlatego też zwracane odszkodowanie stanowić będzie 50 % aktualnej wartości tych nieruchomości - kwotę 2.873,50 zł. Do zwrotu odszkodowania zobowiązane są następujące osoby: H. S. - 1.795,93 zł, B. K. - 359,19 zł, M. C. - 359,19 zł i G. S. - 359,19 zł.