Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 19 listopada 2009 r., sygn. II SA/Go 757/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2009 r. sprawy ze skargi K.M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2008 rok I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz K.M. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], odmawiającą K.M. przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) - Nizinne strefa II na rok 2008 i nakładającą sankcje w wysokości 1473,12 zł, która będzie potrącana z przyznanej płatności, do której rolnik jest uprawniony z tytułu wniosków składanych w ciągu trzech lat kalendarzowych następujących po roku kalendarzowym, w którym stwierdzono niezgodności.

W uzasadnieniu tej decyzji organ drugiej instancji wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

W dniu [...] maja 2008 r. K.M. złożyła w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie płatności ONW na rok 2008, w którym zgłosiła do płatności działkę rolną oznaczoną symbolem A o powierzchni 12,80 ha, leżącą na działkach ewidencyjnych nr [...] o pow. 3,10 ha oraz na działce ewidencyjnej nr [...] o pow. 9,70 ha. W wyniku weryfikacji wniosku stwierdzono nieprawidłowości, wobec czego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR [...] września 2008 r. wezwał stronę do złożenia wyjaśnień w związku ze stwierdzonymi nieścisłościami. W odpowiedzi strona podtrzymała deklarację złożoną we wniosku oraz potwierdziła spójność działki rolnej A, gdyż droga oddzielająca działki posiada przejazd. Nadto strona stwierdziła, iż ewentualna różnica w powierzchni spowodowana jest częściowym użytkowaniem nieużytków oraz dużą różnicą poziomów (ok. 20m). W związku z powyższym oświadczeniem w dniach [...] grudnia 2008 r. w gospodarstwie wnioskodawczyni przeprowadzona została kontrola na miejscu metodą inspekcji terenowej przez Regionalne Biuro Kontroli na Miejscu OP ARiMR. Wnioskodawczyni nie była powiadomiona o kontroli, zgodnie z przepisami art. 23a ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych schematów w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 1782/2003 i (WE) Nr 73/2009 oraz wdrożenie zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 479/2008 (Dz.U.WE Nr L 141 z 30.04.2004 str. 18 ze zm.). W wyniku kontroli na miejscu stwierdzono (raport nr [...] oraz materiał fotograficzny):