Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 września 2009 r., sygn. II SA/Kr 821/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Krystyna Daniel Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2009 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 17 kwietnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o zwrot nieruchomości skargę oddala.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. Prezydent Miasta K., na podstawie art. 105 § 1 kpa umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie zwrotu na rzecz Z. K., A. L., B. K. części działki ewidencyjnej nr "1" o pow. 93070 m2 obr. [...] jedn. ewid. [...] m. K. w granicach wywłaszczonej działki nr "2" o pow. 9657 m2 20 (mały) P..

W uzasadnieniu decyzji organ l instancji wskazał, że postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte wnioskami Z. K., A. L. i B. K. o zwrot działki "2" o pow. 9657 m2, które zostały połączone do wspólnego rozpoznania. Zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] grudnia 2005 r. A. L. i B. K. nabyły spadek po zmarłym W. K. po - części. Wskazana we wniosku działka była objęta KW nr [...] P.. W dacie wywłaszczenia działka stanowiła współwłasność Z. K. w 3/4 części i W. K. w 1/4 części. Działka została wywłaszczona na mocy decyzji Naczelnika Dzielnicy K. z dnia [...] lipca 1985 r. znak: [...] (którą zmieniono decyzją z dnia 29 lipca 1985 r.) pod budowę Bazy Zajezdni Autobusowej MPK przy ul. [...] w K.. Na podstawie wykazu zmian gruntowych L. ks.rob. [...] z dnia 5 lutego 1996 r. oraz porównania mapy ewidencyjnej z mapą małego obr. [...] P., działka nr "2" o pow. 9657 m2 weszła w całości w skład działki nr ewid. "1" o pow. 93070 m2 obr [...] jedn. ewid. [...] m. K.. Zgodnie z aktualnym odpisem z księgi wieczystej nr [...] przedmiotowa nieruchomość stanowi własność spółki "E" K. Sp. z o.o. z siedzibą w W.. Organ l instancji wskazał, że sprawa zwrotu działki "2" na rzecz osób wskazanych w decyzji z dnia [...] lipca 1985 r., zmieniającej decyzję wywłaszczeniową z dnia [...] lipca 1985 r., została ostatecznie zakończona decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1998 r. znak [...] o odmowie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, utrzymaną w mocy decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] stycznia 2000 r. znak [...]. Skarga na tę decyzję została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2001 r., sygn. l SA 359/00. Zgodnie z zasadą trwałości decyzji, określoną w art. 16 § 1 kpa, ostateczne decyzje nie mogą być zmieniane lub uchylane dowolnie, lecz tylko w trybie i w przypadkach określonych w kodeksie postępowania administracyjnego lub przepisach szczególnych do których kodeks odsyła w art. 163 kpa. W ocenie organu administracji, w przedmiotowym przypadku zachodzi tożsamość sprawy, albowiem obecnie w sprawie występowały te same podmioty, sprawa dotyczy tego samego przedmiotu i dotyczy tego samego stanu prawnego w niezmienionym stanie faktycznym. W postępowaniu zakończonym decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1998 r. wnioskodawcami byli Z. K. i W. K.. Ponieważ stosownie do przepisu art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami prawo żądania zwrotu wywłaszczonej nieruchomości jest dziedziczne, w zakresie kręgu wnioskodawców zachodzi tożsamość pomiędzy ówczesnym i obecnym postępowaniem. Przedmiotem postępowania jest ta sama działka. Nadto, organ zwrócił uwagę, że w związku ze zmianami dokonywanymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami może powstawać wątpliwość, czy zachowana została ciągłość regulacji prawnej. Będący podstawą rozstrzygnięcia w poprzednim postępowaniu art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie uległ jednak zmianie w okresie między wydaniem decyzji przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, a dniem dzisiejszym. Zmianie uległ jedynie sposób interpretacji tego przepisu. Organ podkreślił, że ustalenie, iż w przedmiotowej sprawie została już wydana ostateczna decyzja przesądziło o odmowie uwzględnienia wniosków dowodowych odnoszących się do decyzji komunalizacyjnych i umowy, na mocy której Gmina K. utraciła władztwo nad nieruchomością.