Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 czerwca 2009 r., sygn. IV SA/Po 157/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) NSA Ewa Makosz - Frymus NSA Paweł Miładowski Protokolant St.sekr.sąd Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 09 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi H.W. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi gminnej oddala skargę /-/P. Miładowski /-/E. Kręcichwost - Durchowska /-/E. Makosz - Frymus

Uzasadnienie

Starosta Poznański działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 ze zm. - dalej kpa) oraz na podstawie art.2 ust.1, art.7 ust.1 i art. 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2003r. Nr 80, poz.721 ze zm. - dalej ustawa o szczególnych zasadach) w związku z art. 6 ust.1 ustawy z dnia 25 lipca 2008r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2008r. nr 154, poz. 958), po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza Gminy M., decyzją nr [...] z dnia [...] października 2008r. ustalił lokalizację inwestycji na rzecz Gminy M. polegającej na budowie drogi gminnej łączącej ulicę K. z ulicą A. F. w M., gmina M., powiat poznański, województwo wielkopolskie, zgodnie z załącznikiem graficznym nr 1, stanowiącym integralną część niniejszej decyzji, zawierającym linie rozgraniczające teren inwestycji, przewidzianej do realizacji na części nieruchomości: gmina M, obręb M., ark. [...], dz. nr: [....], [...] i zatwierdził projekt podziału nieruchomości zgodnie z załącznikiem graficznym nr 2.

H.W. kwestionując powyższe rozstrzygnięcie, pismem z dnia 19 listopada 2008r. wniosła odwołanie do Wojewody Wielkopolskiego zarzucając organowi pierwszej instancji naruszenie podstawowych zasad postępowania administracyjnego wymienionych w art. 7 - 10 kpa, tj. zasady prawdy obiektywnej, pogłębienia zaufania postępowania administracyjnego, udzielania informacji wymienionych i wysłuchania stron. H.W. zarzuciła również Staroście Poznańskiemu nienależyte zbadanie sprawy, podjęcie decyzji na podstawie dowodów i dokumentów załączonych do wniosku Burmistrza Gminy M. w swojej treści bardzo ogólnikowych i lakonicznych, nie spełniających wymogu należytego uzasadnienia treści uchwał, w sprawie dotyczącej interesu społecznego oraz słusznego interesu obywateli, z którą wiążą się bardzo duże nakłady finansowe na inwestycję. Zdaniem wnoszącej odwołanie naruszającym ogólne zasady postępowania było działanie Burmistrza Gminy M. polegające na przyspieszeniu złożenia wniosku o ustalenie lokalizacji drogi gminnej, w taki sposób aby nie było koniecznym dokonywanie indywidualnych zawiadomień na piśmie stron o wszczęciu postępowania w sposób przewidziany ustawą z dnia 25 lipca 2008r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 154, poz. 958). Na skutek powyższych okoliczności skarżąca nie wiedziała o wszczęciu postępowania, nie mogąc tym samym skutecznie w nim uczestniczyć oraz zgłaszać ewentualnych wniosków, uwag i dowodów. H.W. wskazała także, iż już od kilku lat Burmistrz Gminy M. wprowadzał ją w błąd, nie informując należycie o zamiarach realizacji przedmiotowej drogi, która to dodatkowo miałaby, według skarżącej, służyć jedynie prywatnemu interesowi gminnego radnego. Na dowód tego skarżąca przekazała w załączeniu do odwołania szereg pism oraz decyzji dotyczących nieruchomości objętej zaskarżoną decyzją. Skarżąca poddała ponadto w wątpliwość zasadność realizacji drogi w kształcie i lokalizacji wnioskowanej przez Burmistrza Gminy M. z punktu widzenia interesu społecznego oraz nakładów finansowych, jakie będzie musiała ponieść gmina. Nadmieniła również, że taka lokalizacja drogi godzi w jej słuszny interes, pozbawiając jej jedynego majątku czyniąc działkę nr geod. [...] bezwartościową i nie gwarantując odpowiedniego odszkodowania.