Wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 kwietnia 2009 r., sygn. III SA/Kr 786/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie : WSA Dorota Dąbek spr. WSA Tadeusz Wołek Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Koszyce na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 31 grudnia 2007 r. , Nr : PN.II.0911-199-07 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr IX/60/07 Rady Gminy z dnia 27 listopada 2007 r. w sprawie zasad używania herbu i flagi Gminy Koszyce uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 2 kwietnia 2009r.

W dniu 27 listopada 2007r. Rada Gminy Koszyce podjęła uchwałę Nr IX/60/07 w sprawie zasad używania herbu i flagi Gminy Koszyce. Wydana ona została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 4 uchwały Nr IV/33/2003 Rady Gminy Koszyce z dnia 26 lutego 2003r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Koszyce (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2003r. nr 71, poz. 997 z późn. zm.).

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 grudnia 2007r. nr PN.II.0911-199-07 Wojewoda Małopolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Gminy Koszyce.

W ocenie organu nadzoru, uregulowania uchwały naruszają obowiązujący porządek prawny, a w szczególności ustawę o samorządzie gminnym oraz zasadę legalizmu wyrażoną w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W demokratycznym państwie prawa organy państwa winny działać na podstawie prawa, co oznacza, iż wszelkie działania takich organów winny mieć konkretną podstawę prawną w obowiązującym porządku prawnym. W sytuacji, gdy dane działanie wiąże się z nałożeniem na obywateli czy inne podmioty obowiązków, podstawa taka powinna być precyzyjnie określona, co wynika z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a także art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. W ocenie organu nadzoru kwestionowana uchwała została podjęta przez Radę Gminy w Koszycach z naruszeniem kompetencji, tj. bez podstawy prawnej upoważniającej organ stanowiący do takiego działania. Zdaniem organu nadzoru przywołany w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi wystarczającej podstawy prawnej do podjęcia przedmiotowej uchwały. Stosownie bowiem do brzmienia tego przepisu rada gminy jest uprawniona do podejmowania uchwał w sprawie herbu gminy. Tym samym przepis ten upoważnia radę gminy jedynie do ustanowienia herbu, a nie określenia zasad jego używania. Podstawy prawnej podjęcia kwestionowanej uchwały w żaden sposób nie może stanowić przepis aktu prawa miejscowego, jakim jest Statut Gminy Koszyce. Na marginesie jedynie wskazuje się, iż przepis § 4 Statutu Gminy stanowi jedynie o formie i wzorze herbu i flagi Gminy Koszyce.