Wyrok WSA w Opolu z dnia 17 marca 2009 r., sygn. II SA/Op 33/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2009r. sprawy ze skargi Gminy Kolonowskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 22 grudnia 2008r., nr NK.III-SJ-0911-1-87/08 w przedmiocie wykazu jednostek organizacyjnych gminy oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 20 listopada 2008 r., Rada Miejska w Kolonowskiem, działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXII/170/08 w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych gminy Kolonowskie. W § 1 tej uchwały, w kolejnych punktach oznaczonych cyframi 1-10 wymieniono enumertywnie jednostki organizacyjne Gminy, natomiast w § 2 wskazano, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Pismem z dnia 12 grudnia 2008 r. Wojewoda Opolski powiadomił Radę Miejską w Kolonowskiem o wszczęciu z urzędu postępowania nadzorczego wobec uchwały Nr XXII/170/08 z dnia 20 listopada 2008 r., po czym w dniu 22 grudnia 2008 r., działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, którym stwierdził jej nieważność z powodu istotnego naruszenia prawa. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, że Rada nie dochowała trybu wprowadzania w życie uchwał ogłaszających wykaz gminnych jednostek organizacyjnych, czym naruszyła przepis art. 3 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 22 ust. 2, art. 40 ust. 2 pkt 1 tej ustawy oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 200 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449). Organ nadzoru wywiódł, że wykaz gminnych jednostek organizacyjnych odzwierciedla ustrój gminy, stąd w świetle art. 3 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym powinien stanowić materię statutową, zwłaszcza, że wykaz taki zamieszczono w obowiązującym statucie Gminy, uchwalonym uchwałą Rady Miejskiej w Kolonowskiem Nr XI/65/03 z dnia 12 maja 2003 r., który został opublikowany w wojewódzkim dzienniku urzędowym (Nr 6 z 2004 r.) i stanowi on prawo miejscowe. Podkreślił, że działanie Rady skutkuje niedopuszczalną sytuacją, w której obok siebie w obiegu funkcjonują dwa różne wykazy jednostek organizacyjnych, z których pierwszy jest zamieszczony w Statucie Gminy, drugi natomiast zawarty w kwestionowanej uchwale. Końcowo organ wskazał, że zmiana wykazu winna zostać dokonana poprzez zmianę uregulowań w załączniku do Statutu, w trybie właściwym dla tego rodzaju regulacji.