Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 listopada 2008 r., sygn. VIII SA/Wa 385/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant Michał Sikorski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2008 r. sprawy ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

UZASDNIENIE

Decyzją z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] Prezydent Miasta R. działając na podstawie art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7, art. 8, art. 14, art. 17, art. 39, art. 101, art. 106, 109 i art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593) - dalej jako "ustawa o pomocy społecznej" oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej jako "k.p.a." odmówił przyznania zasiłku celowego na dofinansowanie części potrzeb zgłoszonych przez S.W. do protokołu z dnia 5 maja 2008r., tj. opłat za energię elektryczną, wodę i czynsz, dojazdy autobusem, bieliznę osobistą, zakup przyborów biurowych, prasy, książki, biletu do teatru, opłaty za radio i telewizję, poczty, fryzjera, zakupu leków, zniczy, kwiatów oraz innych wydatków.

Organ podniósł, że w budżecie na 2008 rok Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. otrzymał od gminy kwotę 7.711.239,00 zł z przeznaczeniem na zasiłki i pomoc w naturze do wykorzystania w części 1/12 miesięcznie. Z kwoty tej należało zabezpieczyć pomoc na posiłki dla dzieci i dorosłych 2.760.000,00 zł, na sprawienie pogrzebu 91.239,00 zł, pozostała kwota 4.860.000,00 zł przeznaczona jest na zasiłki celowe dla osób i rodzin. Z analizy ilości spraw prowadzonych w 2007r. wynika, że przeciętnie w każdym miesiącu do pomocy uprawnionych może być od 3500 do 4000 osób i rodzin, natomiast miesięczna kwota pomocy jaka może być wydatkowana na pomoc w formie zasiłków wynosi 405.000,00 zł, - czyli około 101 zł na rodzinę. Ze względu na ograniczone możliwości finansowe Ośrodek nie jest w stanie zaspokajać nawet w stopniu dostatecznym wszystkich zgłaszanych i uzasadnionych potrzeb. Kierując się nadrzędną zasadą dobra osób znajdujących się w niedostatku stara się nikogo nie pozbawić pomocy, choć zdaje sobie sprawę, że bardzo często wysokość przyznanego zasiłku jest nieadekwatna do faktycznych potrzeb rodziny. Musi jednak uwzględniać własne możliwości finansowe, dlatego też wysokość zasiłku została dostosowana do posiadanych środków. Organ wyjaśnił również, iż w toku postępowania administracyjnego ustalono, że dochód wnioskodawcy w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku wyniósł [...] zł, na dochód ten składa się - dotacji do czynszu w kwocie [...] zł oraz zasiłek okresowy w kwocie [...] zł. Ośrodek stwierdził w toku postępowania istnienie niezbędnej potrzeby bytowej w postaci dofinansowania zakupu żywności, środków czystości, pościeli, odzieży oraz napraw obuwia i napraw krawieckich, a także drobnych napraw domowych i przyznał pomoc w tym zakresie. Odmówiono natomiast pomocy na dopłatę do bieżących opłat za energię elektryczną, wodę i czynsz, dojazdy autobusem, bieliznę osobistą, zakup materiałów biurowych, prasy, ksiązki, biletu do teatru, opłaty za radio i telewizję, poczty, fryzjera, zakupu leków, zniczy, kwiatów oraz innych wydatków. Organ ustalił, iż opłaty za czynsz, energię i wodę są systematycznie regulowane przez żonę wnioskodawcy, z którą wspólnie zamieszkuje ale prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Nadto organ wskazał, iż wnioskodawca otrzymuje dodatek mieszkaniowy, którego wysokość uzależniona jest m.in. od wydatków związanych z utrzymaniem mieszkania, wobec tego należy stwierdzić, że potrzeby te zostały zabezpieczone w ramach otrzymywanego dodatku mieszkaniowego. Organ odmówił pomocy na zakup biletu autobusowego, przyborów autobusowych, prasy, książki, biletu do teatru, zniczy, kwiatów oraz opłaty na radio i telewizję uznając, iż wydatki te nie należą do najpotrzebniejszych potrzeb bytowych, nadto wskazał, iż wnioskodawca odmówił proponowanej pomocy w postaci biletu uprawniającego do bezpłatnych przejazdów celem efektywnego poszukiwania pracy. Potrzeba zakupu bielizny została zaspokojona poprzez przyznanie zasiłku w kwocie [...] zł na podstawie decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r., natomiast pomoc na usługi fryzjerskie została uwzględniona w kwocie przyznanego zasiłku celowego na zakup środków czystości. W ocenie organu zgłoszona potrzeba zakupu leków nie znajduje potwierdzenia, gdyż wnioskodawca nie przedstawił nie zrealizowanych recept, które należałoby wykupić. Odnosząc się natomiast do zgłoszonej potrzeby na "inne wydatki", które wnioskodawca sprecyzował jako zdarzenia losowe np. pogrzeb osoby znajomej organ wskazał, iż nie ma możliwości udzielenia pomocy w tym zakresie, nadto wydatki te nie mieszczą się w katalogu niezbędnych potrzeb bytowych.