Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 listopada 2008 r., sygn. III SA/Gl 959/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Karpińska, Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Golat (spr.), Asesor WSA Krzysztof Targoński, Protokolant sekr. sąd. Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2008 r. przy udziale - sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie koncesji i zezwoleń (utworzenia ogrodu zoologicznego) 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania wznowionego postanowieniem Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Według posiadanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach akt przedmiotowej sprawy, jej stan przedstawiał się następująco.

Starosta [...] decyzją z dnia [...] r., nr [...] zezwolił M. M. "na utworzenie Ogrodu Zoologicznego w U. położonego na działkach oznaczonych jako: [...],[...],[...], będących własnością Gminy U.; [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], będących własnością osób fizycznych, o łącznej powierzchni [...] ha (...)".

Pismem bez tytułu, z dnia [...] r. które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w [...] dnia [...] r. E. Z. zakwestionowała prawidłowość powyższego rozstrzygnięcia Starosty [...] zarzucając, że zezwolenie na utworzenie ogrodu oologicznego zostało wydane m.in. na działkach stanowiących jej własność, oznaczonych nr [...],[...],[...],[...] i że o tej decyzji dowiedziała się przypadkowo. Dodała, że w postępowaniu nie brała udziału, a decyzja ta zmieniła charakter użytkowania jej gruntów z rolniczo-leśnego na ogród zoologiczny. Nadmieniła także, że zawarła umowę dzierżawy na te nieruchomości z Panią M. M., ale umowa nie upoważnia dzierżawcy do zmiany sposobu użytkowania gruntu. Stwierdziła również M. M. nie zwróciła się do niej z prośbą o zmianę sposobu użytkowania wydzierżawianych gruntów i nie poinformowała o podjęciu starań o ustanowienie na nich ogrodu zoologicznego. Wnioskując o "cofnięcie decyzji Starosty [...]" zakwestionowała ją w świetle przepisów materialnoprawnych, powołując w szczególności Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 grudnia 2003 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w ogrodach zoologicznych (Dz.U. z 2004 r. Nr 4, poz. 26) oraz art. 144 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z Nr 16, poz. 93 ze zm.), nakazującego powstrzymanie się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.