Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 kwietnia 2008 r., sygn. III SA/Wr 114/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Protokolant Paulina Rosiak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na §11 we fragmencie "po zasięgnięciu opinii Wójta" oraz § 14 ust. 1 pkt 6 uchwały Rady Gminy D. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Gminy D. z siedzibą w Mościsku I. stwierdza nieważność obu zaskarżonych przepisów; II. określa, że zaskarżone przepisy nie podlegają wykonaniu.

Wojewoda wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Gminy D nr [...] z dnia [...] w sprawie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Gminy D. z/s w M., wydaną z powołaniem się na przepisy art.11 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. " o bibliotekach" ( Dz. U. Nr 85, poz. 539 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2. pkt 9, lit "h" z dnia 8 marca 1990 " o samorządzie gminnym" ( Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), domagając się stwierdzenia nieważności następujących postanowień tej uchwały, a to : § 11 we fragm. " po zasięgnięciu opinii wójta" i § 14 ust. 1 pkt 6. Jego zadaniem zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem przepisu art. 14 ust. 4 ustawy o bibliotekach , odnośnie § 11 uchwały w części zawierającej zwrot " po zasięgnięciu opinii wójta", oraz z istotnym naruszeniem przepisu art. 3 ust 2 ustawy z dnia 21 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej ( Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.) odnośnie §14 ust. 1 pkt 4 uchwały. Organ nadzoru w uzasadnieniu skargi powołał art. 14 ust. 4 ustawy o bibliotekach, który stanowi, że " zasady i warunki korzystania z biblioteki określa regulamin nadany przez jej dyrektora ( kierownika)", podkreślił, że przepis ten przyznaje kompetencję do wprowadzenia regulaminu korzystania z biblioteki dyrektorowi tej jednostki, nie nakładając na niego przy tym żadnych dodatkowych obowiązków w postaci obowiązku uzyskania opinii wójta przed wprowadzeniem regulaminu. Zdaniem organu nadzoru, nakładając powyższy obowiązek (w treści § 11 uchwały nr ...) na dyrektora biblioteki, Rada Gminy D. działała bez upoważnienia ustawowego, co należało ocenić jako istotne naruszenie prawa.