Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 stycznia 2008 r., sygn. II SA/Wa 2045/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Protokolant: Małgorzata Płodzicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi E. R. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu prawa do zasiłku przedemerytalnego - oddala skargę -

Minister Pracy i Polityki Społecznej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 150a ust. 2 ustawy z dnia 28.07.2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U Nr 164, poz. 1366), decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty R. z dnia [...] marca 2006 r. orzekającej o przyznaniu pani E. R. prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] lutego 2006 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że stwierdzenie nieważności decyzji jest instytucją umożliwiającą wycofywanie z obrotu prawnego decyzji administracyjnych dotkniętych najcięższymi wadami prawnymi. O rażącym naruszeniu prawa decydują łącznie trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu, który został naruszony oraz skutki decyzji. Stwierdzeniu nieważności podlega decyzja, w myśl art. 156 § 1 pkt 2 kpa, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Organ podkreślił, że zgodnie z art. 150a ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw, prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Oznacza to, że osoby, które do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniły warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, ale legitymowały się statusem bezrobotnego oraz faktycznie pobierały w dniu 31 grudnia 2001 r. zasiłek dla bezrobotnych, nabędą w/w prawa po doliczeniu brakującego okresu pobieranego w tym czasie zasiłku (nie mają znaczenia krótkie przerwy w jego pobieraniu spowodowane krótkotrwałym zatrudnieniem). Oznacza to, że zaliczeniu podlega pobierany zasiłek również po 12 stycznia 2002 r., czyli cały brakujący okres. Do grupy tej nie zaliczą się osoby, które w dniu 31 grudnia 2001 r. miały karencję, bądź oczekiwały na przyznanie zasiłku (7 dni) lub wykonywały w tym czasie krótkotrwałe zatrudnienie. Natomiast zgodnie z art. 150a ust. 4 ustawy osobie, o której mowa w ust. 2, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje od dnia złożenia wniosku o jego przyznanie, o ile w dniu jego złożenia spełnia warunki do nabycia tego prawa określone w ustawie, o której mowa w ust. 1, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej wskazał też, że zasiłki i świadczenia przedemerytalne przyznawane są w oparciu o przepisy obowiązujące od dnia 1 listopada 2005 r., gdyż z tym dniem weszły one w życie. A zatem zasiłek przedemerytalny, o który ubiegała się skarżąca, mógł być przyznany od dnia złożenia wniosku, nie wcześniej jednak niż 01.11.2005 r. Wynika to z tego, iż dopiero przepisy ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw umożliwiły bezrobotnym nabywanie tych świadczeń i zasiłków na zasadach wskazanych ustawą. W związku z powyższym wniosek strony złożony w dniu 23.02.2006 r. jest wnioskiem, który uruchomił postępowanie w tej sprawie w oparciu o przepisy ustawy z dnia 28.07.2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Wcześniejsze wnioski strony w tym zakresie zostały rozpoznane negatywnie w oparciu o inny stan prawny, obowiązujący w tamtym czasie. Dlatego też nie istnieje możliwość przyznania zasiłku przedemerytalnego z terminem wcześniejszym niż wejście w życie przepisów to umożliwiających.