Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 12 września 2007 r., sygn. II SA/Ol 752/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Irena Szczepkowska Protokolant Ewa Rychcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie regulaminu funduszu zdrowotnego dla nauczycieli szkół i placówek oświatowych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

W dniu "[...]" Rada Powiatu podjęła uchwałę nr "[...]" w sprawie przyjęcia regulaminu funduszu zdrowotnego dla nauczycieli szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez Powiat, powołując się na treść art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym oraz art. 72 ust. 1 w zw. z art. 91d pkt. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela.

Na powyższą uchwałę skargę wniósł pełnomocnik Wojewody, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu wskazano, że zapis § 3 tejże uchwały stanowi, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. W ocenie Wojewody jednak uchwała podjęta na podstawie art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela zawiera reguły o charakterze abstrakcyjnym, gdyż nie wyczerpują się one w jednostkowym stosowaniu. Zakres podmiotowy uchwały dotyczy wszystkich szkół, dla których organem prowadzącym jest dana jednostka samorządu terytorialnego. Zatem adresatem przedmiotowej uchwały jest bliżej nieoznaczony krąg osób, którymi są nauczyciele zatrudnieni w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat. Wobec powyższego uchwała ta jako zawierająca przepisy powszechnie obowiązujące - winna być jako akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 44 ustawy o samorządzie powiatowym, ogłoszona na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Wskazano, iż stosownie do art. 2 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 tejże ustawy ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe, zaś akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt normatywny określi termin dłuższy. Wobec braku zastosowania odpowiedniego trybu wejścia w życie przedmiotowej uchwały skarżący podniósł, iż rażąco narusza ona powołane w uzasadnieniu skargi przepisy. Błędne określenie daty wejścia w życie uchwały powoduje konieczność stwierdzenia jej nieważności.