Wyrok WSA w Kielcach z dnia 15 marca 2007 r., sygn. II SA/Ke 527/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Asesor WSA Jacek Kuza (spr.),, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Sekretarz sądowy Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2007 r. sprawy ze skargi D.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. znak: [...] w przedmiocie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną w dniu 15 maja 2006 r. z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy J. przez Kierownika Działu Pracowników Socjalnych Ośrodka Pomocy Społecznej w J., którą to decyzją odmówiono prawa do zasiłku rodzinnego z dodatkami, na P. M., K. M., M. M., M. M. i W. M..

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia SKO ustaliło, że D. M. w dniu 15 września 2005 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku na dzieci: P. M., K. M., M. M., M. M. i W. M. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na M. M., M. M. i W. M. i z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na P. M., K. M., M. M., M. M. i W. M.. Do wniosku dołączył dwie umowy dzierżawy. Pierwszą z dnia 8 września 1995 r., którą jego żona, J. M. wydzierżawiła A.O. działkę nr 297 o pow. 2,22 ha fizycznych położoną w S. na 20 lat i drugą z dnia 2 grudnia 1998 r. dotyczącą działki nr 73/2 o pow. 1,8500 ha fizycznych, położonej w C.-Z. (dawniej K. C.), zawartą na czas nieoznaczony ale nie mniej niż 15 lat, pomiędzy D. M. i M.S. jako wydzierżawiającymi, a W. M. jako dzierżawcą.

SKO ustaliło następnie, że decyzją z dnia [...] organ I instancji rozpoznając sprawę po raz trzeci na skutek wcześniejszego , dwukrotnego uchylenia jego poprzednich decyzji przez SKO, odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. W uzasadnieniu takiej decyzji organ I instancji ustalił, że na dochód rodziny wnioskodawcy będący podstawą do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych składały się uzyskane w 2004 r. dochody netto w kwocie 41.287,74 zł. z tytułu pracy zawodowej oraz nieopodatkowane dochody w kwocie 5.438,97 zł. z gospodarstwa rolnego o powierzchni 3,3450 ha przeliczeniowych. Uwzględnienie dochodów z gospodarstwa rolnego mimo dołączenia do wniosku umów świadczących o wydzierżawieniu tego gospodarstwa przez wnioskodawcę i jego żonę osobom trzecim, organ uzasadnił treścią przepisów art. 5 ust. 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 28 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników oraz treścią pisma Starostwa Powiatowego w J. Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami z dnia 3 stycznia 2006 r. Z przepisów tych wynika bowiem, że do powierzchni gospodarstwa rolnego od którego zależy wysokość dochodu rodziny, wlicza się również obszary rolne oddane w dzierżawę, z wyjątkiem między innymi oddanej w dzierżawę, na podstawie umowy dzierżawy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, części lub całości znajdującego się w posiadaniu rodziny gospodarstwa rolnego. Umowa taka natomiast, stosownie do treści art. 28 ust. 4 pkt 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników musi być zawarta na piśmie co najmniej na 10 lat, zgłoszona do ewidencji gruntów i budynków, i dotyczyć osoby niebędącej: