Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 listopada 2006 r., sygn. IV SA/Po 407/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 16 listopada 2006. r. sprawy ze skargi K.M. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę /-/I. Kucznerowicz /-/B. Popowska /-/E. Makosz-Frymus MZ WSA/wyr.1-sentencja wyroku

Uzasadnienie

K.M., komisarz w stanie spoczynku, były funkcjonariusz Sekcji Kryminalnej Komendy Miejskiej Policji w K. (dalej KMP), zwolniony ze służby

na własną prośbę dnia [...].02.2002 r., dnia [...].03.2002 r. wystąpił do przełożonego z prośbą o rozważenie możliwości zaliczenia mu okresu pracy w Sekcji Kryminalnej KMP jako okresu spełniającego warunki do podwyższenia emerytury o 0,5 % za każdy rok. Wnioskodawca zobowiązał się wskazać dokumentację procesową, np. protokoły zatrzymań osób z HIV, lub tez wskazać inne okoliczności i świadków, które jego zdaniem predystynują go do wniesienia powyższej prośby.

W odpowiedzi, Komendant Miejski Policji w K. przytoczył przepis będący podstawą materialnoprawną podwyższenia emerytury o 0,5 % za każdy rok, tj § 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 28.02.1995 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy policji....(Dz. U. Nr 21,poz. 114 ze zm.- dalej rozporządzenie w/ s podwyższania) oraz - "wobec braku stosownej dokumentacji"- zwrócił się o szczegółowe uzasadnienie wniosku. K.M., w takiej sytuacji, poprosił o informację, jak ma wyselekcjonować zdarzenia oraz zwrócił się o umożliwienie mu dostępu do dokumentacji archiwalnej. Strona wskazała też przykładowo na dokonane przez niego zatrzymanie G.K., (skazany za usiłowanie zabójstwa policjanta), z którego to faktu nie sporządził - na wyraźne polecenie - dokumentacji, wskazując na świadków w/w zdarzenia. K.M. wymienił też zatrzymanie jednego ze sprawców rozboju z bronią w ręku, za którą to akcję dostał nagrodę, i innego typu zdarzenia z jego udziałem oraz wskazał osoby, które, najczęściej jako współpracujące, mogą to zaświadczyć. W odpowiedzi na swoje pismo, K.M. otrzymał z KMP pismo z [...].04.2002 r., w którym przypomina się o powołaniu w 1999 r. Komendzie Komisji, której zadaniem była ocena służby policjantów pod kątem spełnienia warunków do podwyższenia emerytury. Przełożony K.M. z odpowiednim wnioskiem jego dotyczącym do Komisji nie wystąpił. Pismo zakończono konkluzją, że brak jest podstaw do podwyższenia zainteresowanemu emerytury. Po "interwencji" pismem z [...].05.2002 r. u Komendanta Wojewódzkiego Policji K.M. otrzymał pismo z KMP, zawiadamiające o przesłaniu jego wniosku do organu właściwego, tj. Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA- zespół w K. (dalej Zakład) oraz wskazujące na przepisy proceduralne w tym zakresie obowiązujące, tzn. rozporządzenie Rady Ministrów z 220 12. 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad postępowania i właściwości organów w zakresie zaopatrzenia e emerytalnego funkcjonariuszy policji....(Dz. U. Nr. 138, poz. 742 ze zm. dalej rozporządzenie w/s postępowania). W odpowiedzi na pismo w/w Zakładu z [...]. 06. 2002 r., informujące o tym, że okresy pełnienia służby w Policji, w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, potwierdza, w formie zaświadczenia, komórka kadrowa właściwa ze względu na ostatnie miejsce pełnienia służby funkcjonariusza) oraz pismo Zakładu z [...]. 07. 2002 r. z prośbą o wystawienie takiego zaświadczenia dla K.M., Komendant Miejski Policji w K. wydał [...]. 07. 2002 r. "Opinię o służbie" potwierdzającą 12 lat służby w pionie policji Kryminalnej na stanowiskach wykonawczych, dodając, iż funkcjonariusz ten: "Realizował zadania w zakresie zwalczania przestępczości przeciwko życiu i zdrowiu." Pismem z tego samego dnia, odmówiono K.M. udostępnienia akt osobowych, jako że te udostępniane są tylko funkcjonariuszom Policji. Na podstawie art. 15 ust. 2 pkt 3 ustawy z 18. 02. 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji... (Dz. U. Nr 53, poz. 214 ze zm.- dalej ustawa o zaopatrzeniu) i § 4rozporządzenia w/s postępowania, decyzją z dnia [...] Dyrektor Zakładu odmówił K.M. podwyższenia emerytury. Jako motyw rozstrzygnięcia wskazano treść pisma - "Opinii" Komendanta KMP z [...]. 07. 2002 r., które odczytano jako odmowę wystawienia zaświadczenia dot. żądanej kwestii. Od w/w postanowienia K.M. odwołał się, zgodnie z pouczeniem, do Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w W.