Wyrok WSA w Kielcach z dnia 12 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Ke 214/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Asesor WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza sądowego Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 października 2006 sprawy ze skargi Z. L., M. C., T. P., G. Z. i W. K. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. orzeka, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...]Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] znak: [...] umarzającą jako bezprzedmiotowe, postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu, w sprawie wprowadzenia zmian przedmiotowych i podmiotowych w części opisowej operatu ewidencji gruntów obrębu W. B., gmina P. w odniesieniu do nieruchomości oznaczonych numerami działek: 1702, 1703, 1704, 1705, 1706, 1708/1, 1709 i 2153/1, polegającej na przywróceniu stanu według pierworysu scaleniowego z 1947 roku.

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ II instancji ustalił, że na skutek pisma Z. L., M. C., T. P., G. Z. i W. K. - właścicieli działek nr 1702,1703,1704,1705,1706 położonych w W. B., gmina P., o wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów polegających na przywróceniu granic i powierzchni ich działek zgodnie z pierworysem scaleniowym z 1947 roku, Starostwo Powiatowe zleciło geodecie T.P. opracowanie stosownej dokumentacji geodezyjnej pozwalającej na ustalenie przebiegu granic pomiędzy przedmiotowymi nieruchomościami oznaczonymi numerami 1702,1703,1704,1705,1706 oraz dodatkowo oznaczonymi numerami 1708/1 i 1709, a sąsiadującymi z nimi od wschodu nieruchomościami oznaczonymi numerami:1653/1, 1653/2, 1654/1, 1656/1, 1657/1, 1657/2, 1658/1, 1659/1, 1659/2, 1660/1 i 1661/1. W toku swoich czynności geodeta uprawniony zawiadomił właścicieli działek nr 1702 do 1709 o terminie pomiaru w terenie, mającego na celu ustalenie przebiegu granic przedmiotowych nieruchomości i podpisania protokołu przyjęcia granic w trybie "na zgodne oświadczenie stron". Do ustalenia przebiegu granic w tym trybie, mającym oparcie w § 38 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków( Dz. U. Nr 38 poz. 454) jednak nie doszło, ponieważ nie wszyscy właściciele stawili się na gruncie, a z obecnych nie wszyscy wyrazili zgodę na zaproponowaną przez geodetę zmianę granic. W związku z opracowaniem i przyjęciem operatu pomiarowego geodety T.P. do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starosta wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia w części opisowej i kartograficznej operatu ewidencji gruntów wskazanych w operacie zmian. Ze względu na brak zgody wszystkich zainteresowanych stron, Starosta umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Na podstawie analizy dokumentacji znajdującej się w zasobie geodezyjno-kartograficznym w B.-Z., organ II instancji doszedł do wniosku, że zastosowane w sprawie przepisy § 37 i § 38 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nie mogą mieć zastosowania do ustalenia granicy pomiędzy działkami nr: 1702, 1703, 1704, 1705, 1706, 1708/1 i 1709, a działkami nr 1653/1,1653/2,1654/1,1656/1,1657/1,1657/2,1658/1,1659/1,1659/2,1660/1 i 1661/1- ponieważ działki te ze sobą nie graniczą. Pomiędzy nimi znajduje się bowiem droga oznaczona numerem 2153. W konsekwencji nieuwzględnienia tego faktu, w wyniku opracowania geodezyjnego inż. T. P., przyjętego do zasobu geodezyjnego w B.-Z., pod pozorem zmiany granic dokonano wydzielenia z tych nieruchomości ich części, które w wykazie zmian gruntowych, po oznaczeniu ich numerami 1702/2,1703/2,1704/2,1705/2,1706/2,1708/3 i 1709/2, zostały przypisane właścicielom działek nr 1702/1,1703/1,1704/1,1705/1,1706/1, 1708/2 i 1709/1, posiadającym odrębne tytuły prawne. Ponieważ w postępowaniu ewidencyjnym nie można dokonywać podziału nieruchomości ani zmieniać ich stanu prawnego, organ II instancji uznał, że umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego było zasadne, choć z innych przyczyn, niż wskazał to organ I instancji.