Wyrok WSA w Opolu z dnia 13 czerwca 2006 r., sygn. II SA/Op 213/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant sekretarz sądowy Dorota Rak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Brzeg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 6 marca 2006 r., nr PN. III - JSz - 0911 - 1 - 42 /06 w przedmiocie konsultacji 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność § 1 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w Brzegu z dnia 27 stycznia 2006 r., nr XLVII/376/06 w sprawie zasad i trybu prowadzenia konsultacji z mieszkańcami Brzegu, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Brzeg kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Brzegu uchwałą Nr XLVII/376/06 z dnia 27 stycznia 2006 r. w sprawie: zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Brzegu, podjętą na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - zwaną dalej ustawą o samorządzie gminnym, postanowiła, m. in. w § 1 ust. 2 uchwały, iż ważną dla miasta jest sprawa dotycząca ogółu mieszkańców Brzegu, zaś w § 5 ust 1 uchwały wskazała, że uprawnionymi do udziału w konsultacjach są osoby posiadające czynne prawo wyborcze, zamieszkałe na terenie Gminy Miasta Brzeg.

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 marca 2006 r., nr PN. III-JSz-091 -1 - 42/06 Wojewoda Opolski stwierdził nieważność powyższej uchwały, na podstawie art. 91 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym, z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, iż badana uchwała, w zakresie stanowiącym, że "uprawnionymi do udziału w konsultacjach są osoby posiadające czynne prawo wyborcze, zamieszkałe na terenie Gminy Miasta Brzeg" podjęta została z naruszeniem art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ zapis "... posiadające czynne prawo wyborcze..." wprowadza, bez umocowania ustawowego, dodatkowe, zawężające kryterium uczestnictwa w konsultacjach w postaci obowiązku posiadania czynnego prawa wyborczego. Wskazany bowiem art. 5a ustawy o samorządzie gminnym jako wyłączną przesłankę, której spełnienie warunkuje udział w konsultacjach, wprowadza jedynie wymóg pozostawania mieszkańcem gminy. W tej sytuacji, zdaniem organu nadzoru, Rada nie jest uprawniona do pozbawiania możliwości wyrażenia swej opinii w trakcie przeprowadzanych konsultacji tych mieszkańców gminy, którzy nie posiadaj ą czynnego prawa wyborczego. Na potwierdzenie swojego stanowiska Wojewoda Opolski wskazał na art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. nr 159, poz. 1547 z późn. zm.), według którego, prawo wybierania (czynne prawo wyborcze) do danej rady ma każdy obywatel, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat oraz stale zamieszkuje na obszarze działania tej rady. Nie mają prawa wybierania osoby pozbawione praw publicznych prawomocnym orzeczeniem sądowym, orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego oraz ubezwłasnowolnione. Konkludując uznał, iż okoliczność, że dana osoba jest pozbawiona praw publicznych, praw wyborczych bądź jest ubezwłasnowolniona nie pozbawia jej przymiotu bycia mieszkańcem i członkiem wspólnoty samorządowej, o której mowa w art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skoro wskazany przepis ustawy o samorządzie gminnym jednoznacznie utożsamia pojęcie mieszkańca gminy z osobą stale mieszkającą na jej terenie, a nie z osobą posiadającą czynne prawo wyborcze.