Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. II SA/Ol 917/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Hanna Raszkowska Beata Jezielska Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Miasta i Gminy "[...]" 1) stwierdza nieważność uchwały nr "[...]" Rady Miejskiej z dnia "[...]" r. w sprawie Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Miasta i Gminy "[...]", 2) orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Nr "[...]" Rady Miejskiej w M. z dnia "[...]" r. w sprawie Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Miasta i Gminy M. i powołując się na art 93 ust l oraz ust 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z póz. zm) wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podał że: Rada Miejska podjęła t| uchwałę na podstawie art 18 ust 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, póz. 2572 z póz. zm.) w treści której (§ 3) zawarła postanowienie iż "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty. W ocenie organu nadzoru uchwała ta jest aktem prawa miejscowego i powinna wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Przepisy ustawy o systemie oświaty upoważniają radę gminy do wydania aktu wykonawczego do ustawy stanowiącej przepis powszechnie obowiązujący na terenie danej gminy czyli przepis gminny. Dlatego też powinno stosować się przepisy właściwe dla uchwalania aktów prawa miejscowego. Zatem uchwała jako akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 42 ustawy o samorządzie gminnym winna być ogłoszona na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. nr 62, póz. 718 ze zm.), które stanowią, że ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe oraz że wchodzą one w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt normatywny określi dłuższy termin. Wobec braku zastosowania powyższego trybu, uchwała ta w ocenie organu nadzoru, rażąco narusza powołane przepisy i powoduje konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości. Wojewoda zarzucił też, że Rada Miejska w § 13 ust 5 załącznika do przedmiotowej uchwały ustaliła że "Burmistrz ustala wysokość pomocy materialnej w granicach określonych w ust 3 i 4 w każdej sprawie indywidualne, kierując się sytuacją dochodową ucznia i jego rodziny, ustaloną zgodnie z ust l i 2, innymi okolicznościami, o których mowa w § 2, wykorzystując