Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 9 listopada 2005 r., sygn. II SA/Rz 947/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: PrzewodniczącySędzia NSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Robert Sawuła AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sek. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 27 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uposażenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2004 r. [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz skarżącego J. M. kwotę 240,- zł /słownie: dwieście czterdzieści/ tyti

ł

xzwrotu kosztów postępowania sądowego.,

Uzasadnienie

II SA/Rz 947/04

U Z A S A D N I E N I E

Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] września 2004 r. Nr [...], wydaną w wyniku rozpatrzenia odwołania st. kapitana mgr. inż. J. M. od angażu Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2004 r. /[...]/, utrzymał w mocy zaskarżony angaż. Rozstrzygnięcie uzasadniono następująco: Sprawę mianowania J. M. rozstrzygnęła ostateczna decyzja Komendanta PSP z dnia [...] kwietnia 2004 r. Nr [...] i zgodnie z nią na stanowisku służbowym "specjalista" zostało mu przyznane uposażenie w wysokości 3.176,20 zł. Strażakowi mianowanemu uposażenie przyznaje Komendant Powiatowy PSP na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 lipca 1997 r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej /Dz. U. Nr 94, poz. 575 ze zm./. Prawo do dodatku służbowego wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym ustały warunki uzasadniające jego przyznanie /§ 5 ust. 3 cyt. rozporządzenia/. W związku z powyższym prawo J. M. do poprzedniej wysokości dodatku służbowego wygasło z dniem 30 kwietnia 2004 r., natomiast od dnia 1 maja 2004 r. przysługuje mu dodatek w nowej wysokości. Kwestionowany przez J. M. angaż z dnia 11 maja 2004 r. /[...]/ został wydany w związku z wejściem w życie noweli z dnia 19 kwietnia 2004 r. rozporządzenia wyżej wymienionego /Dz. U. Nr 75, poz. 710/, wprowadzającą zwiększenie stawki dodatku za posiadany przez strażaka stopień służbowy. Wobec powyższego Komendant Powiatowy obowiązany był określić J. M. nową wysokość dodatku za posiadany stopień służbowy od dnia mianowania w Komendzie Powiatowej PSP /od dnia ostatecznej decyzji o mianowaniu/. W dniu 11 maja 2004 r. Komendant Powiatowy PSP wydał angaż /[...]/ uwzględniający zmianę dodatku za stopień służbowy od dnia 1 stycznia 2004 r., gdzie przysługiwało mu uposażenie zgodnie z angażem z dnia 9 maja 2001 r. oraz angaż /[...]/ uwzględniający, z dniem 1 maja 2004 r., zmianę dodatku za stopień służbowy w związku z ostateczną decyzją o mianowaniu i wygaśnięciem prawa do wcześniejszego dodatku. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] organu II instancji, stwierdzono nieważność w/w angażu z dnia 11 maja 2004 r. /[...]/ z tej przyczyny, że Komendant Powiatowy PSP nie był organem właściwym zmienić J. M. uposażenie przed dniem mianowania na stanowisko służbowe w Komendzie Powiatowej PSP. Rozpoznając odwołanie organ II instancji stwierdził, że składniki uposażenia wymienione w angażu z dnia 27 stycznia 2004 r. /[...]/ oraz składniki wymienione w angażu z dnia 11 maja 2004 r. /[...]/ różnią się tylko wysokością dodatku za posiadany stopień służbowy oraz wzrostem uposażenia wynikającym z tytułu wysługi lat. Zmiana wysokości dodatku za posiadany stopień służbowy - starszy kapitan - nastąpiła zgodnie z treścią rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 kwietnia 2004 r. z 685 zł do 720 zł. Natomiast wzrost uposażenia z tytułu wysługi lat z dniem 13 lutego z 22% do 22,5%. Porównanie angażu z dnia 27 stycznia 2004 r. /[...]/ przyznającego uposażenie w związku z mianowaniem na stanowisko służbowe "specjalista" z angażem z dnia 11 maja 2004 r. /[...]/ dowodzi, że poza obligatoryjnym wzrostem dodatku za stopień oraz wzrostem wynikającym z tytułu wysługi lat pozostałe składniki nie uległy żadnym zmianom i nie nastąpiła zmiana warunków pracy i płacy na niekorzyść odwołującego się. Dlatego zarzut odwołania dotyczący naruszenia art. 32 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych nie znajduje oparcia w stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy. Podzielając natomiast zarzut odwołania o braku w angażu pouczenia o sposobie wniesienia odwołania, organ II instancji stwierdził, że zgodnie z przyjętą praktyką ustawowe podwyżki w grupie uposażenia lub w dodatku za stopień organy PSP przyznają w angażach, które są częścią indywidualnych decyzji o mianowaniu na stanowiska służbowe. Jeżeli inne składniki tych decyzji nie ulegają zmianie nie ma konieczności prowadzenia postępowania i wydawania odrębnych decyzji.