Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 26 padziernika 2005 r., sygn. II SA/Gd 125/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: sędzia WSA Alina Dominiak sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant Robert Daduń po rozpoznaniu w 26 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Wojewody z dnia 11 grudnia 2002r. r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty z dnia 27 września 2001r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 19 września I995r. Nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego :

1/ zatwierdził geodezyjny podział będącej własnością J. Ś. działki nr [...] km. 1 zapisanej w Księdze Wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy położonej we wsi Sz., zgodnie ze stanowiącą załącznik mapą w skali 1:2000. stwierdził, że:

2/ w wyniku podziału powstały nowe działki od nr [...] do nr [...].

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że działki wydzielone jako ulice będą podlegały wykupowi w drodze cywilnoprawnej przez Urząd Gminy. Działki zaprojektowane jako drogi -ulice oznaczono nr [...], [...], [...], [...].

Na mocy powyższej decyzji działki wydzielone pod drogi, zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu obowiązującym w dacie jej wydania, przeszły na własność Gminy.

Ponieważ wielkość odszkodowania za grunty przejęte na własność gminy nie została ustalona w drodze negocjacji między stronami, decyzją z dnia 26 sierpnia 1999r. nr [...] Starosta, po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Gminy, ustalił na rzecz J. Ś. odszkodowanie za działki gruntu wydzielone decyzją z dnia 19 września 1999r. pod budowę ulic. W dniu 27 kwietnia 2001. Wojewoda decyzją nr [...] uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ.

Prowadząc ponownie postępowanie w sprawie Starosta zlecił wykonanie rzeczoznawcy majątkowemu J. K. operatu szacunkowego określającego wartość rynkową przejętych przez gminę działek. W operacie szacunkowym z dnia 25 czerwca 2001r. określono wartość przedmiotu wyceny tj. gruntu wraz z drzewostanem na kwotę 3 488 zł. Rzeczoznawca ustalił taką wartość nieruchomości posługując się metodą określoną w § 28 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lipca 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 98, poz. 612). Przestawiając w operacie sposób dokonania wyceny rzeczoznawca stwierdził, że w grudniu 1994r. uchwałą Rady Gminy, zmieniającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, przeznaczono omawiane grunty pod budownictwo mieszkaniowe. Podział na działki budowlane i wydzielone drogi stał się ostateczny w dniu 4 października 1995r. Do czasu wydania ostatecznej decyzji o podziale wartość gruntu nie mogła wzrosnąć, gdyż dopiero ostateczna decyzja o podziale umożliwiała sprzedaż działek budowlanych po wyższej cenie. Wartość gruntu wydzielonego pod drogi nie mogła wzrosnąć, gdyż nie mogły one być przedmiotem obrotu rynkowego. Zmiana miejscowego planu nie spowodowała wzrostu wartości gruntów, z których wydzielono drogi. Zatem stan gruntu wydzielonego pod drogi przyjęto jako grunt rolny i jego wartość ustalono na podstawie transakcji gruntów rolnych.