Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 8 września 2005 r., sygn. II SA/Rz 138/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt wydzielony pod drogę I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] października 2004 r. Nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku

Uzasadnienie

II SA/Rz 138/05

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] grudnia 2004r. nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. nr 46, poz. 543 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] października 2004r. nr [...] o ustaleniu odszkodowania za grunt wydzielony pod drogę publiczną krajową obwodnicę dla miasta. R., oznaczonych jako działki nr 1594/1, 1595/1, 1608/1, 1608/2, 1624/1, 1625/1.

W odwołaniu Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o uchylnie punktu II i II decyzji organu I instancji, w których jako właściwy organ do wypłaty odszkodowania ustalono Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad poprzednim właścicielom gruntu. Z zapadłym rozstrzygnięciem skarżący nie zgodził się z uwagi bo przedmiotowe działki stały się własnością Skarbu Państwa i nie zostały zajęte pod drogę krajową. Podniósł też, ze nie jest organem administracji rządowej, a jedynie jednostką organizacyjną wykonującą obowiązki centralnego organu administracji rządowej właściwą w sprawach dróg krajowych. Żaden z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, jak również ustawy o drogach publicznych nie wskazał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organu właściwego do wypłaty odszkodowania za grunt wydzielony pod drogi publiczne w trybie art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W dacie wykonywania podziału nieruchomości ustawa o gospodarce nieruchomościami jako organ właściwy w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa wskazywała starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. W przypadku działek wydzielonych pod drogi publiczne zgodnie z art. 98 odesłała do zasad i trybu obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. Zgodnie wiec z art. art. 132 ust. 5 cytowanej ustawy, do zapłaty odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości zobowiązany jest starosta jeżeli wywłaszczenie następuje na rzecz Skarbu Państwa. Powołany przez organ art. 132 ust. 8 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami nie ma zastosowania, gdyż decyzja o podziale nieruchomości była wydana w 2002r. Przepis ten został dodany przez art. 1 pkt 86 lit. f ustawy z dnia 28 listopada 2003r. (Dz. U. nr 141 z 2003r., poz. 1492) zmieniającej ustawę o gospodarce nieruchomościami i zaczął obowiązywać od 22 września 2004r. Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, starosta jako organ właściwy winien wypłacić odszkodowanie w wysokości uzgodnionej z poprzednim właścicielem. Faktyczne przeznaczenie nieruchomości zostanie dopiero określone w decyzji lokalizacyjnej Wojewody, która jest w trakcie wydawania.