Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9 wrzenia 2005 r., sygn. II SA/Ol 412/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Asesor WSA Asesor WSA Protokolant Tadeusz Lipiński Beata Jezielska Katarzyna Matczak (spr.) Ewa Rychcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 2 lutego 2005 r. nr XXVI/126/05 w przedmiocie regulaminu nagród dla nauczycieli za osiągnięcia dydaktyczno- opiekuńczo- wychowawcze oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Braniewie podjęła w dniu 2 lutego 2005r. uchwałę Nr XXVI/126/05 w sprawie wprowadzenia Regulaminu nagród dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miasto Braniewo za ich osiągnięcia dydaktyczno - opiekuńczo - wychowawcze. Uchwałę tą podjęto na podstawie art. 49 ust. l pkt l i art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, póz. 1112, ze zm) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591, ze zm).

W dniu 29 kwietnia 2005r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski, działając na podstawie art. 93 ust. l i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, póz. 1591, ze zm), złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 2 lutego 2005r. Nr XXVI/126/05 w sprawie wprowadzenia Regulaminu nagród dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miasto Braniewo za ich osiągnięcia dydaktyczno - opiekuńczo - wychowawcze.

Zarzucił, iż w § 4 tej uchwały rada gminy zadecydowała o jej wejściu w życie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Zdaniem skarżącego przyjęty tryb wejścia w życie zaskarżonej uchwały jest sprzeczny z postanowieniami art. 2 ust. l i art. 4 ust. l ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, póz. 718). Stosownie do powołanych przepisów akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące są obowiązkowo ogłaszane w dziennikach urzędowych i wchodzą w życie w terminie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy. Przedmiotowa uchwała nie jest jednak - zdaniem skarżącego - aktem normatywnym w rozumieniu art; 4 powołanej ustawy, nie jest bowiem aktem powszechnie obowiązującym o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Jest adresowana do organów podporządkowanych - dyrektorów gminnych jednostek organizacyjnych, którzy ustalają wynagrodzenia nauczycieli. Jej adresatem nie jest abstrakcyjny krąg mieszkańców wspólnoty samorządowej, gdyż to dyrektor szkoły, czy przedszkola prowadzonego przez gminę będzie obowiązany do jej realizacji w zakresie swojej właściwości. Uchwała taka nie stanowi przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym (vide: uchwała SN z dnia 18 grudnia 1992r. III AZP 30/92, OSNCP