Wyrok WSA w Opolu z dnia 23 czerwca 2005 r., sygn. II SA/Op 83/04

W uchwale Rady Miejskiej w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta i gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych nie przyjęto kryterium odległościowego ale kryterium kolizji w funkcjonowaniu punktu sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w stosunku do funkcjonowania obiektów chronionych, za jakie uznano obiekty kultu religijnego, placówki szkolne, przedszkolne i służby zdrowia.

W związku z takim zapisem uchwały odległość pomiędzy nimi nie ma istotnego znaczenia, jednak uzasadnienie negatywnej opinii wymaga od organu opiniującego szczególnej staranności, zważywszy, że w świetle art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. 2002 nr 147 poz. 1231 ze zm./ do wydania przez wójta /burmistrza, prezydenta miasta/ zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych niezbędna jest pozytywna opinia gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, co oznacza, że negatywna opinia stanowi przeszkodę do wydania zezwolenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Teresy Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 26 stycznia 2004 r., (...) w przedmiocie obrotu alkoholami - uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L.-B. z dnia 12 grudnia 2003 r., (...); (...).

Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 26 stycznia 2004 r., (...), utrzymujące w mocy postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L.-B. z dnia 12 grudnia 2003 r., (...), w sprawie negatywnego zaopiniowania wniosku Teresy Z. o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 procent alkoholu oraz piwa w sklepie wielobranżowym "101 Drobiazgów" przy Pl. 3 w S.

W uzasadnieniu wskazano, że wydając negatywną opinię, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L.-B., oparła się o przepisy art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. 2002 nr 147 poz. 1231 ze zm./ i uchwały (...) Rady Miejskiej w L.-B. z dnia 28 lutego 2003 r. w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta i gminy L.-B. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz art. 106 Kpa. Komisja, stosownie do wymogów wynikających z powołanej uchwały Rady Miejskiej w L.-B. z dnia 28 lutego 2003 r. stwierdziła, że wydanie Teresie Z. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych spowoduje zakłócenia w pracy szkoły i obiektów kultu religijnego. Przed wydaniem postanowienia Komisja zasięgnęła opinii Dyrektora Gimnazjum w S., Proboszcza Parafii Rzymsko-Katolickiej w S., terapeuty prowadzącego Punkt Informacyjno-Konsultacyjny dla osób uzależnionych od alkoholu oraz członków ich rodzin, mieszczący się w budynku Gimnazjum w S. oraz opinii zebrania wiejskiego wsi S. Opinie te były negatywne i zawierały argumenty przemawiające za odmową wydania zezwolenia.