Wyrok WSA w Opolu z dnia 3 lutego 2005 r., sygn. II SA/Op 201/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska Asesor sądowy Grażyna Jeżewska-(spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. F. na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 16 października 2003 r., nr XI/84/2003 w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi H. F. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała Rady Powiatu w Kluczborku. Zaskarżoną uchwałą Nr XI/84 72003 Rada Powiatu w Kluczborku z dnia 16 października 2003 roku w sprawie utworzenia spółki akcyjnej wydaną, na podstawie art. 12 pkt 8 lit. g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), na mocy § 1 utworzyła spółkę akcyjną pod nazwą A w K., zwana dalej "spółką". W § 2 uchwały wskazano, iż celem spółki jest prowadzenie działalności medycznej. Zaś przedmiotem działalności spółki jest prowadzenie: stacjonarnej opieki zdrowotnej na oddziałach: wewnętrznym, chirurgii ogólnej, dziecięcym, laryngologicznym, ginekologiczno - położniczo - noworodkowym, intensywnej opieki medycznej i w pracowniach diagnostycznych, przyszpitalnych poradni specjalistycznych, pomocy doraźnej, Zakładu Opiekuńczo - Leczniczego. Uchwała weszła w życie z dniem jej podjęcia.

Skarżący wezwał Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, lecz bezskutecznie.

W skardze H. F., w imieniu własnym wniósł o stwierdzenie nieważności omówionej na wstępie uchwały, na podstawie art. 147 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Podniósł, iż zaskarżoną uchwałą powiat Kluczbork de facto tworzy niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, do czego nie jest uprawniony przepisem art. 8 ustawy z dn. 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Natomiast konstytucyjny obowiązek, nałożony na powiat art. 4 ust. l pkt. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, winien być wykonywany przez powiat zgodnie z przepisem art. 4 tej ustawy, tj. w sposób określony ustawą, a taką jest jedynie ustawa o z.o.z. Wyklucza to możliwość utworzenia spółki w celu wykonywania tego zadania przez powiat, bowiem nie ma tu zastosowania art. 12 pkt. 8 lit. g ustawy o samorządzie powiatowym. Powiat nie jest uprawniony do prowadzenia działalności gospodarczej wykraczającej, poza zadania o charakterze użyteczności publicznej. Zakazuje tego art. 6 ust 2 ustawy o samorządzie powiatowym ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, a taką działalność prowadzić ma spółka A S. A. w K. Dalej podnosi, iż jako obywatelowi RP, mieszkańcowi miasta Kluczbork i płatnikowi składek zdrowotnych, nadto radnemu rady miejskiej, reprezentującemu interesy mieszkańców gminy Kluczbork, art. 68 Konstytucji RP gwarantuje prawo do ochrony zdrowia i równego dostępu do świadczeń, zaś art. 4 ust. l pkt. 2 ustawy o samorządzie powiatowym nakłada na powiaty obowiązek wykonywania zadań publicznych o charakterze ponad gminnym w zakresie promocji i ochrony zdrowia, zgodnie z ustawą. Z kolei ustawa o zakładach opieki zdrowotnej przewiduje, że organy samorządowe mogą tworzyć jedynie publiczne zakłady opieki zdrowotnej. Próba stworzenia przez Powiat Kluczbork niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej w formie nie przewidzianej prawem, powoduje uszczuplenie w systemie publicznej opieki zdrowotnej, co narusza jego obywatelskie prawo do ochrony zdrowia i uniemożliwia korzystanie z uprawnień do bezpłatnej opieki zdrowotnej. W przyszłości, zagraża możliwością utraty mienia społecznego, które winno służyć ochronie zdrowia i jest wieloletnim dorobkiem całej społeczności lokalnej.