Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 30 listopada 2004 r., sygn. II SA/Wr 2027/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec, Sędzia NSA Anna Moskała, Sędzia NSA Barbara Adamiak (sprawozdawca), Protokolant Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia 28 lipca 2003 r. Nr IV/XI/58/03 w przedmiocie likwidacji Gminnego Zakładu Komunalnego w Z. z siedzibą w J. oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda D. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy Z. z 28 lipca 2003r. Nr IV/XI/58/03 w sprawie likwidacji Gminnego Zakładu Komunalnego w Z. z siedzibą w J. Zarzucił naruszenie art. 19 ust. 2 i 3 ustawy z 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (tj. Dz. U. 2001, nr 79, poz. 854 ze zm.). Na tej podstawie wnosił o stwierdzenie nieważności uchwały. W uzasadnieniu wskazał, że na sesji w dniu 28 lipca 2003 roku Rada Gminy podjęła uchwałę nr 71/03 w sprawie likwidacji Gminnego Zakładu Komunalnego w Z. w J. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 31 lipca 2003 roku. Pismem z dnia 18 sierpnia 2003 roku (sygn. [...]) Wojewoda D. wniósł o odpowiedź na zapytanie: czy przed podjęciem uchwały została zachowana procedura konsultacyjna ze związkami zawodowymi o której mowa w art. 19 ust. 2 i 3 o związkach zawodowych. W tym samym piśmie Wojewoda poinformował Przewodniczącą Rady o wszczęciu postępowania nadzorczego wobec powyższej uchwały.

W odpowiedzi Rada Gminy stwierdziła, iż w postawionym w stan likwidacji zakładzie nie działały żadne związki zawodowe, a zatem organy gminy nie miały obowiązku przeprowadzenia konsultacji w trybie art. 19 ust. 2 i 3 ustawy o związkach zawodowych. Stanowiska Rady Gminy Z. nie sposób podzielić. Zgodnie z art. 19 ust. 1 organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Nie dotyczy to założeń projektu budżetu państwa oraz projektu ustawy budżetowej, których opiniowanie regulują odrębne przepisy. Niezależny Samorządny Związek Zawodowy "Solidarność" i Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych jest organizacją związkową reprezentatywną.