Wyrok WSA w Opolu z dnia 12 października 2004 r., sygn. II SA/Op 173/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w dniu 12 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Cisek z dnia 22 marca 2004 r., Nr XVII/68/2004 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości.

Uzasadnienie

Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1491 ze zm.) wniósł skargę na uchwałę Nr XVII/68/2004 Rady Gminy Cisek z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie "Regulaminu dostarczania wody dla Gminy Cisek", wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu wskazał, że powyższa uchwałą podjętą została z istotnym naruszeniem prawa poprzez zignorowanie przepisów § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej, z powodu powtórzenia zapisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72 poz. 747 ze zm.), w szczególności:

1) § 5 pkt. 2. 3.4 regulaminu powtarza treść art. ust. 4, 5, 6 ustawy,

§ 7 regulaminu stanowi powtórzenie zapisów art. 6 ust. 3 ustawy,

§ 9 ust. 1 regulaminu jest dosłownym odpowiednikiem art. 5 ustawy,

§ 20 regulaminu powtarza art. 24 ust. 10 ustawy,

§ 37 regulaminu stanowi powtórzenie art. 7 ustawy.

Ponadto podniósł, że treść regulaminu została zawarta w załączniku do uchwały, co stanowi naruszenie § 29 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej, który odnosi się także do aktów prawa miejscowego na podstawie § 143 tego rozporządzenia, a w myśl którego w załącznikach zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym. Powołał również wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 listopada 2003 r., sygn. II SA/Wr 1389/03 (OSS z 2004 r., nr 1, poz. 14), w którym wskazano, że w myśl art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków obowiązującą formą regulaminu jest uchwała.