Interpretacja indywidualna z dnia 07.02.2018, sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.876.2017.2.UNR, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.876.2017.2.UNR

brak możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 8 grudnia 2017 r. (data wpływu 11 grudnia 2017 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 11 grudnia 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu .

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina ... (zwana dalej Gminą), jednostka samorządu terytorialnego, wchodząca w skład Partnerstwa Gmin utworzonego na podstawie Umowy partnerskiej z dnia 13.10.2016 roku na rzecz realizacji Projektu pn. ... w ramach Osi Priorytetowej 2. Cyfrowe ..., Działanie 2.1 Cyfrowe ... Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa ... na lata 2014-2020, konkurs nr .... Liderem Projektu jest Fundacja ..., organizacja pozarządowa o zasięgu regionalnym, która w dniu 06.10.2017 roku podpisała Umowę o dofinansowanie nr ... z Zarządem Województwa ... na realizację ww. projektu. W projekcie pn. ... (zwanym dalej projektem) Gmina pełni rolę Partnera, odpowiedzialnego za przygotowanie do realizacji elementów projektu przypisanych terytorialnie poszczególnym gminom: dokumentacji technicznej, przygotowania działań merytorycznych, uczestniczenia w sporządzaniu dokumentacji aplikacyjnej i rozliczeniowej, raportowania o przebiegu realizacji projektu oraz sporządzanie częściowych wniosków o płatność. Głównym celem projektu jest usprawnienie wykorzystania wysokiej jakości elektronicznych usług publicznych oraz cyfryzacja procesów administracyjnych o charakterze publicznym poprzez zapewnienie ich dostępu dla mieszkańców gmin: ..., ..., ..., ..., ..., ... i .... W ramach projektu przewidziano realizację następujących zadań zmierzających do osiągnięcia założonego celu i rezultatów: 1) opracowanie dokumentacji aplikacyjnej, 2) uruchomienie e-usług dla klientów - zakup licencji, usług informatycznych, 3) wzmocnienie stopnia cyfryzacji urzędu - zakup licencji, usługi informatyczne, zakup serwera, zakup zestawów komputerowych, zakup pozostałego sprzętu, opracowanie dokumentacji, 4) szkolenia pracowników Urzędów Gmin objętych projektem, 5) zarządzania projektem, 6) działania promocyjne. Grupą docelową projektu są: urzędy gmin partnerskich, ich kierownictwo i pracownicy, mieszkańcy i przedsiębiorcy z terenu gmin objętych projektem. Realizacja projektu przyczyni się do zwiększenia stopnia jednostek samorządu terytorialnego wchodzących w skład partnerstwa do realizacji zadań publicznych on-line oraz udostępniania informacji publicznej, zwiększenia dostępności usług publicznych świadczonych elektronicznie, zniwelowania barier osób z niepełnosprawnościami w zakresie realizacji spraw publicznych cyfryzacji procedur wewnątrzadministracyjnych w zakresie wdrożonych usług, zapewnienie jednolitych kanałów komunikacji, co wpłynie na standaryzację działania administracji w województwie ... oraz wdrożenia mechanizmów partycypacyjnych poprzez uruchomienie e-usług w obszarze konsultacji społecznych. Projekt przyczyni się do rozwoju e-usług publicznych, wzrostu bezpieczeństwa i efektywności e-administracji oraz informatyzacji urzędów jednostek samorządu terytorialnego w obszarze partnerstwa. Cele projektu zostaną osiągnięte poprzez zakup towarów (środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych) oraz usług i realizację zadań przez Gminę, wśród których kluczowe to: 1) OPRACOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ: Udział partnera w kosztach opracowania studium wykonalności (1 usługa) 2) URUCHOMIENIE E-USŁUG DLA KLIENTÓW - ZAKUP LICENCJI: Zakup licencji portalu podatkowego (szt. 1) Udział w zakupie licencji partnerskiej platformy dialogu społecznego i komunikacji (szt. 1), Zakup licencji systemu zarządzania budżetem Gminy (szt. 1), 3) URUCHOMIENIE E-USŁUG DLA KLIENTÓW - USŁUGI INFORMATYCZNE Wdrożenie portalu podatkowego (1 usługa). Modernizacja systemu dziedzinowego (szt. 1), Wdrożenie zintegrowanego systemu dziedzinowego (1 usługa), Migracja danych systemu dziedzinowego (1 usługa). Wykonanie integracji systemu dziedzinowego z systemem EOD i portalem podatkowym (1 usługa), Wdrożenie platformy dialogu społecznego i komunikacji (1 usługa), Wdrożenie systemu zarządzania budżetem Gminy (1 usługa), Opracowanie i wdrożenie 8 e-usług na 5 poziomie dojrzałości (8 usług), Opracowanie i wdrożenie 10 e-usług na 3 poziomie dojrzałości (10 usług), Udział partnera w kosztach doradztwa technicznego (1 usługa) 4) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU - USŁUGI INFORMATYCZNE: Modernizacja strony www do wymagań WCAG2.0 (1 usługa), Wdrożenie systemu komunikacji z jednostkami organizacyjnymi (1 usługa) 5) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU - ZAKUP LICENCJI: Zakup licencji systemu komunikacji z jednostkami organizacyjnymi (szt. 1) 6) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU - ZAKUP ZESTAWÓW KOMPUTEROWYCH: Wyposażenie stanowisk pracowniczych - zakup zestawów komputerowych z systemem operacyjnym (szt. 4) 7) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU ZAKUP SERWERA: Wyposażenie serwerowni - zakup serwera z systemem operacyjnym (szt. 1) 8) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU - ZAKUP POZOSTAŁEGO SPRZĘTU: Wyposażenie serwerowni - zakup urządzenia UTM (szt. 1), Wyposażenie serwerowni - zakup przełącznika sieciowego (szt. 1), Wyposażenie serwerowni - zakup UPS do serwera (szt. 1), 9) WZMOCNIENIE STOPNIA CYFRYZACJI URZĘDU - OPRACOWANIE DOKUMENTACJI SZBI (1 usługa) 10) SZKOLENIA PRACOWNIKÓW: Przeprowadzenie szkoleń w zakresie funkcjonowania e-usług i informacji publicznej dla 15 osób (pracowników Urzędu Gminy), Przeprowadzenie autoryzowanych szkoleń w zakresie administracji środowiskiem informatycznym dla 1 osoby (pracownika Urzędu Gminy). W ramach projektu w Gminie ... uruchomionych zostanie 18 e-usług: - na 3 poziomie dojrzałości - 10 e-usług: 1. Wniosek o wydanie zezwolenia na uprawę maku lub konopi włóknistych, 2. Wniosek o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, 3. Wniosek o wydanie zaświadczenia o posiadaniu bądź nieposiadaniu gospodarstwa rolnego, 4. Wniosek o wydanie wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, 5. Wniosek o ustalenie numeru porządkowego, 6. Wniosek o wydanie postanowienia opiniującego podział nieruchomości, 7. Wniosek o zatwierdzenie podziału nieruchomości, 8. Wniosek do projektu budżetu i monitorowanie procesu jego rozpatrywania, 9. Wniosek o informację z rejestru umów i kontrahentów, 10. Wniosek o dotację z budżetu gminy. - na 5 poziomie dojrzałości - 8 e- usług: 1. Prowadzenie spraw w zakresie podatku od nieruchomości od osób fizycznych, 2. Prowadzenie spraw w zakresie podatku od nieruchomości od osób prawnych, 3. Prowadzenie spraw w zakresie podatku rolnego od osób fizycznych, 4. Prowadzenie spraw w zakresie podatku rolnego od osób prawnych, 5. Prowadzenie spraw w zakresie podatku leśnego od osób fizycznych, 6. Prowadzenie spraw w zakresie podatku leśnego od osób prawnych, 7. Prowadzenie spraw w zakresie podatku od środków transportowych, 8. Prowadzenie spraw w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Możliwość zrealizowania projektu pn.: ... pozwoli na zinformatyzowanie procesów administracyjnych i poprawi poziom świadczenia usług publicznych przez administrację poprzez wzmocnienie stopnia cyfryzacji administracji oraz stworzenie nowych e-usług publicznych. Wszystkie działania zaplanowane w projekcie będą służyć realizacji celu głównego projektu poprzez zwiększenie dostępności lub dojrzałości usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną oraz stworzenie lub poprawę warunków techniczno-organizacyjnych do obsługi tych usług drogą elektroniczną w urzędach. Możliwość wykorzystania wysokiej jakości elektronicznych usług publicznych w relacjach klient-administracja przyczyni się do zminimalizowania niedogodności związanych z załatwianiem spraw urzędowych odczuwanych przez klientów zewnętrznych urzędów oraz wpłynie pozytywnie na jakość obsługi przez pracowników. Gmina jest czynnym podatnikiem podatku VAT. W projekcie Gmina wskazuje podatek VAT jako koszt kwalifikowalny, ponieważ nie ma możliwości jego odzyskania zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT. Zakupy towarów i usług w projekcie będą wykorzystywane wyłącznie do działalności nieopodatkowanej, podatek VAT w związku z tym nie podlega odliczeniu. Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony związany z zakupami, ponieważ efekty tych prac nie będzie służyć czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług, gdyż w tym zakresie Gmina nie działa w charakterze podatnika. Projekt nie generuje i nie będzie generować żadnych przychodów, w związku z powyższym brak jest czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, nie powstanie sprzedaż opodatkowana (brak podatku należnego). Nabyte towary i usługi w celu zrealizowania projektu nie mają związku z wykonywanymi przez Gminę czynnościami opodatkowanymi (brak podatku naliczonego).