Informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego z dnia 07.09.2004, sygn. NP/443/11/KG/04, Urząd Skarbowy w Przysusze, sygn. NP/443/11/KG/04

Pytanie Podatnika dotyczy stawki podatku na roboty zlecone przez Urząd Gminy i Miasta w P. tj. na przebudowę chodników, przebudowę drogi przebiegającej przez wieś, dobudowę lamp oświetleniowych i modernizację oświetlenia. Czy stawka podatku VAT powinna wynosi 7% czy 22%.

Na podstawie art. 14a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. nr 137 z 1997r., poz. 926 ze zm.), w odpowiedzi na pismo z dnia 2004-08-10, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Przysusze informuje:

Zgodnie z przepisem art. 113 ust. 1, 2 i 9 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) zwalnia się od podatku podatników, u których wartość sprzedaży opodatkowanej nie przekroczyła w poprzednim roku podatkowym kwoty wyrażonej w złotych odpowiadającej równowartości 10000 euro (w 2004r. - 45700 zł). Do wartości sprzedaży nie wlicza się kwoty podatku oraz odpłatnej dostawy towarów i odpłatnego świadczenia usług zwolnionych od podatku. Powyższe zwolnienie dotyczy odpowiednio podatników rozpoczynających wykonywanie czynności opodatkowanych w trakcie roku podatkowego, jeżeli przewidywana przez podatnika wartość sprzedaży nie przekroczy w proporcji do okresu prowadzonej sprzedaży kwoty wyrażonej w złotych odpowiadającej równowartości 10000 euro, w przypadku rozpoczęcia czynności opodatkowanych w trakcie 2004r. - proporcjonalnej do okresu prowadzonej sprzedaży kwoty liczonej od wartości 45700 zł. Wyżej powołany przepis dotyczy odpowiednio organów władzy w zakresie w jakim są podatnikami podatku od towarów i usług w myśl przepisu art. 15 ust. 6 w/cyt. ustawy o VAT, tj. w zakresie wykonywania czynności na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych. Zgodnie z przepisem art.15 ust.6 ustawy o VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Zgodnie z art. 146 ust.1 pkt. 2 lit.a) ustawy z dnia 11 marca 2004r o podatku od towarów i usług ( Dz.U.Nr 54, poz. 535 z 2004r) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007r stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. W myśl art. 146 ust. 2 tej ustawy przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w ust. 1 pkt. 2 lit.a), rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.Natomiast art. 146 ust. 3 cyt. ustawy stanowi, że przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust. 1 pkt. 2 lit. a), rozumie się:1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,2. urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.Ponadto obiektami budownictwa mieszkaniowego są budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych:#61485; 111 budynki mieszkalne jednorodzinne,#61485; 112 budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe,#61485; 113 budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki Kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie i rezydencje biskupie. Zdaniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Przysusze, w odniesieniu do robót budowlanych, konserwacyjnych, polegających na przebudowie dróg, ulic w miescowości P. i innych miejscowościach wymienionych w Państwa piśmie , które to drogi są drogami miejskimi administrowanymi przez Urząd Miasta , nie można stosować stawki 7% na podstawie art. 146 ust. 1 pkt. 2 lit.a) ww. ustawy. Do zastosowania stawki 7% nie jest wystarczające to, że droga obsługuje między innymi budownictwo mieszkaniowe. W praktyce bowiem zdecydowana większość dróg na terenie miasta spełnia takie zadania. Do zaliczenia drogi do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu niezbędne jest uznanie, że jej budowa ma na celu urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że z sytuacją taką nie mamy do czynienia. W związku z powyższym po 1 maja 2004 roboty budowlane polegające na przebudowie drogi podlegają opodatkowaniu przy zastosowaniu stawki 22% na podstawie art. 41 ust. 1ww.ustawy.Taką samą stawkę VAT należy stosować w odniesieniu do budowy i remontów podobnych dróg.