Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22 lutego 2017 r., sygn. KIO 271/17

W świetle brzmienia art. 90 ust. 1 Pzp, w zakresie istotnych części zamówienia ważne jest ustalenie, że te części mają znaczenie dla całości wyceny przedmiotu zamówienia lub że są to istotne części zamówienia, które stanowią przedmiot odrębnego wynagrodzenia.

Teza od Redakcji

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Jolanta Markowska

Protokolant: Sylwia Jankowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 lutego 2017 r. przez wykonawcę: Zakład Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego ZABERD S.A., ul. Bystrzycka 24, 54-215 Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Odział we Wrocławiu, ul. Powstańców Śląskich 186, 53-139 Wrocław,

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: A. T. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Zakład Budowy Dróg i Mostów ANBUD A. T., A. M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Ogólnobudowlane A. M., ul. Kamienna 2, 59-600 Lwówek Śląski zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Zakład Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego ZABERD S.A., ul. Bystrzycka 24, 54-215 Wrocław, i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę: Zakład Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego ZABERD S.A., ul. Bystrzycka 24, 54-215 Wrocław tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.

Uzasadnienie

Zamawiający Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Odział we Wrocławiu, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na "Prace utrzymaniowe na drogach krajowych administrowanych przez GDDKiA Oddział we Wrocławiu Rejon w Lubaniu w latach 2016-2019". Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 28 października 2016 r. w DUUE 2016/S 209?378522. Dnia 31 stycznia 2017 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej. Zamawiający wybrał ofertę Konsorcjum Zakład Budowy Dróg i Mostów ANBUD A. T., Usługi Ogólnobudowlane A. M. z ceną 7 011 630,54 zł brutto jako najkorzystniejszą. Wykonawca Zakład Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego ZABERD S.A. we Wrocławiu wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.), zwanej dalej "Pzp", a w szczególności: 1) art. 7 ust. 1 Pzp, tj. naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców; 2) art. 90 ust. 1 Pzp w związku z brakiem wezwania do złożenia wyjaśnień przez Konsorcjum ANBUD w związku z tym, że zaoferowana cena w zakresie ich istotnych części składowych jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego lub wynikających z odrębnych przepisów, w szczególności minimalnego wynagrodzenia za pracę lub minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. z 2015 r. poz. 2008 oraz z 2016 r. poz. 1265); 3) art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 91 ust. 1 Pzp, poprzez brak odrzucenia oferty Konsorcjum ANBUD, jako oferty zawierającej rażąco niską cenę istotnych części składowych.